III SA/Wa 127/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Płusa, Sędziowie Sędzia WSA Marek Kraus, Sędzia WSA Alojzy Skrodzki (sprawozdawca), Protokolant Ewa Chojnacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi C. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego na 2008 r. oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] października 2008 r., działając na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.; dalej "Strona", "Skarżąca") oraz art. 220 § 2 w związku z art. 13 § 1 pkt 3 ustawy dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późń. zm.; dalej "Ordynacja podatkowa"), po rozpatrzeniu odwołania Cz. Z. (dalej "Strona", "Skarżąca") od decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia [...] sierpnia 2008 r. w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2008 r., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Z akt sprawy wynika, że Prezydent Miasta O. ustalił C. Z., U. Z., E. M. i M. S. wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego na 2008 r. w wysokości 163 zł., na które składa się podatek rolny w kwocie 87,76 zł. oraz podatek od nieruchomości w kwocie 74,88 zł. Podatkiem rolnym objęto 0,6022 ha przeliczeniowych, a podatkiem od nieruchomości objęto budynek mieszkalny opow. 96 m2 wg stawki 0,49 za mkw oraz grunt o pow. 232 mkw wg stawki 0,12 za mkw przyjętej dla gruntów pozostałych. W uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji podano, że wysokość podatku ustalono w wyniku wszczętego postępowania postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r., na podstawie danych wynikających z ewidencji gruntów i budynków. Od powyższej decyzji Strona wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. odwołanie, w którym zażądała jej uchylenia. Zdaniem Skarżącej, decyzja Prezydenta Miasta O. z dnia [...] sierpnia 2008 r. narusza prawo, ponieważ jak twierdzi organ podatkowy złośliwie zmniejszył jej powierzchnię gospodarstwa rolnego opow. 0,0232 ha i sklasyfikował te grunty jako pozostałe oznaczone symbolem Bp - grunty zurbanizowane niezabudowane. Skarżąca podniosła szereg innych zarzutów pod adresem organu podatkowego, dotyczących prowadzonego postępowania, w wyniku którego została wydana zaskarżona decyzja, a także szereg zarzutów odnoszących się do spraw będących przedmiotem innych postępowań. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w wyniku rozpatrzenia odwołania stwierdziło, że zarzuty dotyczący niewłaściwego opodatkowania posiadanych przez Skarżącą gruntów są niesłuszne, ponieważ zaskarżona decyzja wydana została zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Uznano, że pozostałe zarzuty podnoszone przez Skarżącą nie dotyczą bezpośrednio przedmiotowego postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Strona wniosła o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławcze w O. z dnia [...] października 2008 r. Skarżąca w uzasadnieniu skargi powtórzyła zarzuty, które wcześniej podnosiła w odwołaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w odpowiedzi na skargę z dnia [...] stycznia 2009 r. w całości podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji oraz wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje; Skarga jest niezasadna. Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 100, poz. 1086 z późn. zm.) - podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Należy więc podzielić stanowisko organu, iż podatek od nieruchomości, rolny i leśny ustalany jest w oparciu o dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków co do kwalifikacji tych gruntów oraz ich powierzchni, które to dane są wiążące dla organu podatkowego. Pogląd ten znajduje oparcie w bogatym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ( por. wyrok NSA z dnia 15 listopada 1994r., SA/KA 2592/93, wyrok NSA z dnia 11 kwietnia 1995r. SA/Wr 1703/94 , por. wyrok NSA z dnia 18 maja 1994r. III SA 1685/93). Nie sposób pominąć, że ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji faktycznych wykorzystywanych w postępowaniach administracyjnych ( por. wyrok WSA z dnia 2 grudnia 2004r. III Sa/Wa 257/04, wyrok WSA z dnia 5 października 2005r.III SA /Wa 1718/05, wyrok WSA z dnia 7 lipca 2005r. III Sa /Wa 1206/05) i w każdym przypadku, gdy dane zawarte w deklaracji, czy informacji złożonej przez podatnika są niezgodne z danymi wynikającymi z ewidencji, rozstrzygające znaczenie dla opodatkowania gruntów mają zapisy wynikające z ewidencji gruntów. Na konieczność ustalania charakteru gruntu na potrzeby opodatkowania na podstawie danych wynikających z ewidencji gruntów i budynków, wskazuje bezpośrednio przepis art. art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, jak również art. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym, w których to przepisach wymienia się ewidencję jako dokument rozstrzygający o klasyfikowaniu gruntów. Za prawidłowe należy uznać zatem zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stanowisko, zgodnie z którym organ podatkowy nie ma podstaw do zmiany danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Zasadą jest, że podatnik kwestionujący prawidłowość danych z ewidencji gruntów i budynków, powinien wszcząć procedurę ich zmiany w organie prowadzącym ewidencję. Następnie, w przypadku uwzględnienia jego zastrzeżeń, na podstawie zmienionych danych z ewidencji, może wnosić o wzruszenie ostatecznych decyzji ustalających wysokość zobowiązań podatkowych (por. wyrok NSA z 12 stycznia 1994 r., sygn. akt III SA 911/94 - OSS 1994/4-5/164). Wobec powyższego, kwestionowanie w postępowaniu podatkowym oznaczenia działki symbolem Bp- zurbanizowane tereny niezabudowane, w sytuacji, gdy oznaczenie to wynika z ewidencji gruntów (zestawienie danych dla jednostki rejestrowej w aktach sprawy) nie może mieć znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. Należy zauważyć iż, Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę zaskarżonych aktów i czynności pod względem ich zgodności z prawem. Skoro zatem zaskarżona decyzja nie narusza prawa, skarga podlega oddaleniu. Z tych względów, Sąd, działając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.