III SA/Wa 1283/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Matylda Arnold-Rogiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi K.C. na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy G. z dnia [...] kwietnia 2021 r. Nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Skarżący K.C. (dalej jako "Strona") pismem z 19 marca 2021 r. wniósł zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej na podstawie oznaczonych w tym piśmie tytułów wykonawczych. Burmistrz Miasta i Gminy G. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2021 r. w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, na podstawie art. 34 § 2 pkt 1 oraz § 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2017 r., poz. 1201 ze zm., dalej: "u.p.e.a.") oddalił zarzuty. Od postanowienia tego, jak wskazał Burmistrz w jego uzasadnieniu (s. 4 postanowienia), przysługiwało zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., tj. do organu II instancji. Postanowienie to zostało doręczone Skarżącemu i B.C. Strona, skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 26 kwietnia 2021 r., zakwestionowała postanowienie Burmistrza z dnia 22 kwietnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie Sąd wyjaśnia, iż zgodnie art. 3 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Skoro zaskarżone do Sądu postanowienie Burmistrza z dnia [...] kwietnia 2021 r. zostało wydane w pierwszej instancji w następstwie zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego, zaś skargę do Sądu wniosła wskazana wyżej osoba fizyczna (tj. K.C., czyli ani prokurator, ani żaden z rzeczników), to do skutecznego uruchomienia kontroli sądu administracyjnego w sprawie ze skargi na zarzuty wniesione przez Skarżącego wymagane jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Zgodnie z regulacjami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256), ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r., poz. 1325 ze zm.) oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji środkiem zaskarżenia (o ile jest taki w ogóle przewidziany) w stosunku do postanowień jest zażalenie. W konsekwencji dla podstawowej kategorii postanowień objętych kontrolą sądową w ramach art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. (wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie) oraz dla postanowień, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. (wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie) skarga do sądu administracyjnego dopuszczalna jest dopiero po wydaniu przez uprawniony organ (tu – przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.) drugiego rozstrzygnięcia, tj po wniesieniu przez uprawniony podmiot do organu drugiej instancji środka zaskarżenia (tu: zażalenia). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji