III SA/Wa 1392/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Dziełak (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w dniu 11 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia zaległości w podatku od nieruchomości za lata 2004-2005 postanawia: - odrzucić skargę - Pismem z 6 lipca 2007 r. (wniesionym tego samego dnia) Skarżący – P. P. R. W. złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. w przedmiocie umorzenia zaległości w podatku od nieruchomości za lata 2004-2005. Decyzją tą, skierowaną do J. O., organ odwoławczy uchylił w całości decyzję P. W. z dnia [...].czerwca 2006 r. i sprawę przekazał temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Decyzja organu pierwszej instancji odmawiała umorzenia ww. zaległości. Skarżący wyjaśnił, że 23 marca 2007 r. P.W., na podstawie art. 8 oraz art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", wniósł do P. R. W. prośbę o złożenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Decyzję tę doręczono P.W. 7 stycznia 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi jako wniesionej z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 3 p.p.s.a. Zaskarżona decyzja została bowiem doręczona stronie 28 grudnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 3 p.p.s.a. prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie [podkreślenie Sądu] rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Z akt podatkowych oraz treści skargi wynika, że Skarżący nie brał udziału w postępowaniu podatkowym, w którym wydana została zaskarżona przezeń decyzja, a zatem przepis powyższy jest właściwy do określenia terminu, w jakim mógł on skutecznie wnieść skargę. Sprawa, w jakiej wniesiono skargę jest przy tym bez wątpienia sprawą indywidualną, ponieważ dotyczy tylko i wyłącznie interesu J. O., która złożyła wniosek o umorzenie zaległości podatkowych i do której skierowane były decyzje organów podatkowych obu instancji. Ona też wyłącznie była stroną postępowania podatkowego prowadzonego w pierwszej instancji przez P. W., a następnie przez organ odwoławczy, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W świetle jednoznacznego brzmienia art. 53 § 3 p.p.s.a. nie ulega wątpliwości, że termin na wniesienie skargi przez prokuratora liczony być musi od doręczenia decyzji stronie postępowania, w niniejszej sprawie – J. O. Przyjmuje się przy tym, że bieg tego terminu rozpoczyna się dnia następnego po dniu doręczenia stronie rozstrzygnięcia (zob. T.Woś [w:] T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz; Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis; Warszawa 2005, s. 245). Z akt podatkowych (potwierdzenie odbioru, k. [...]) wynika, że zaskarżoną decyzję doręczono J. O. 28 grudnia 2006 r. Oznacza to, że sześciomiesięczny termin na jej zaskarżenie upłynął 29 czerwca 2007 r. (piątek). Tymczasem skarga złożona została 6 lipca 2007 r. (za pośrednictwem gońca), o czym świadczy adnotacja organu. Zasadnie zatem Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazywało na wniesienie jej z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 3 p.p.s.a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona z uchybieniem terminu podlega odrzuceniu przez Sąd. Ponieważ Skarżący opisał okoliczności, w jakich uzyskał informację o zaskarżonej decyzji wskazując przy tym datę jej doręczenia P. W. (7 stycznia 2007 r.), uzasadnione jest stwierdzenie, że przy wyliczeniu terminu na złożenie skargi uwzględnił tę właśnie datę. Wyjaśnić zatem należy, że P. W. nie może być w żadnym razie uznany za stronę postępowania podatkowego w przedmiocie umorzenia zaległości podatkowych indywidualnego podmiotu. W postępowaniu tym pełni on bowiem rolę organu podatkowego pierwszej instancji (art. 13 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej), podejmując władcze rozstrzygnięcie na podstawie przepisów prawa materialnego. Oczywistym jest również i to, że organ pierwszej instancji nie jest stroną postępowania odwoławczego od podjętego przezeń rozstrzygnięcia. Data doręczenia organowi pierwszej instancji decyzji organu odwoławczego nie ma więc żadnego znaczenia z punktu widzenia terminu do złożenia skargi przez p.. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.