III SA/Wa 1393/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Golec, , po rozpoznaniu w dniu 17 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia ... grudnia 2006 r. Nr ... w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu podatku od nieruchomości za 2005 r. postanawia: - odrzucić skargę - Decyzją z dnia ... grudnia 2006 r. wydaną dla Pani J. J. i Pana P. P. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło decyzję Prezydenta W. z dnia ... czerwca 2006 r. w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości z tytułu II i III raty podatku od nieruchomości za 2005 r. Decyzję powyższą doręczono J. J. i P. P. w dniu 28 grudnia 2006 r., natomiast akta sprawy wraz z odpisem tejże decyzji zwrócono do organu pierwszej instancji w dniu 9 stycznia 2007 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru – k... akt administracyjnych). Pismem z dnia 6 lipca 2007 r. (wniesionym w dniu 9 lipca 2007 r.) Prokurator Prokuratury Rejonowej W. złożył skargę na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia ... grudnia 2006 r. Ze skargi wynika, iż wnoszący ją Prokurator – decydując się na złożenie skargi - działał z wniosku Prezydenta W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako wniesiona po terminie. Zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") Prokurator oraz Rzecznik Praw Obywatelskich mogą wziąć udział w każdym toczącym się postępowaniu, a także wnieść skargę, skargę kasacyjną, zażalenie oraz skargę o wznowienie postępowania, jeżeli według ich oceny wymaga tego ochrona praworządności lub praw człowieka i obywatela. W takim przypadku przysługują im prawa strony. Zgodnie natomiast z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl § 3 zd. 1 cyt. przepisu Prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie (podkr. Sądu) rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Z powyższego przepisu wynika zatem, iż aby prawidłowo wnieść skargę do sądu administracyjnego na decyzję administracyjną Prokurator powinien uczynić to w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej. W niniejszej sprawie termin ten został przekroczony. Z akt sprawy wynika bowiem, iż zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia ... grudnia 2006 r. doręczono stronie – J. J. P. P. [...] – w dniu 28 grudnia 2006 r. Tym samym sześciomiesięczny termin do wniesienia skargi upływał więc w dniu 28 czerwca 2007 r. Natomiast skarga została wniesiona w dniu 9 lipca 2007 r., a więc z uchybieniem terminu. W tym miejscu podkreślić należy, iż Prokurator wniósł skargę dokładnie w terminie 6 miesięcy od dnia zwrócenia Prezydentowi W. akt sprawy podatkowej wraz z odpisem zaskarżonej decyzji (nastąpiło to w dniu 9 stycznia 2007 r.). Brak jest jednak podstaw do przyjęcia, iż Prezydent W. posiada przymiot strony, o którym mowa w art. 53 § 3 p.p.s.a. Tym samym doręczenie mu odpisu zaskarżonej decyzji nie ma żadnego wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi. Pojęcie "strona" użyte w cyt. art. 53 § 3 p.p.s.a. może być rozumiane w dwojaki sposób, mianowicie w znaczeniu, jakie nadają mu przepisy stosowanej w sprawie procedury administracyjnej (w niniejszej sprawie przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm., zwanej "Ord. pod."), bądź też w znaczeniu, jakie pojęcie to posiada na gruncie przepisów p.p.s.a. Niezależnie jednak od uznania, która z powyższych koncepcji jest prawidłowa, przyjęcie każdej z nich prowadzi do wniosku, iż Prezydent W. w aspekcie niniejszej sprawy nie posiada przymiotu strony. Nie jest on bowiem żadnym z podmiotów, o których mowa w art. 133 Ord. pod. (definiującym pojęcie strony postępowania podatkowego). Nie spełnia też warunków do uznania go za stronę bądź uczestnika postępowania w rozumieniu przepisów p.p.s.a. (art. 32 i art. 33 p.p.s.a.). W tym znaczeniu bowiem stroną jest Prokurator jako skarżący oraz Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ, który wydał zaskarżoną decyzję, uczestnikiem na prawach strony są J. J. i P. P. Stroną natomiast, i to zarówno w rozumieniu Ord. pod. jak również p.p.s.a. (tu jako uczestnik postępowania na prawach strony) są J. J. i P. P. Tym samym termin na wniesienie skargi przez Prokuratora należy liczyć od dnia doręczenia J. J. i P. P. zaskarżonej decyzji, co jak już wskazano nastąpiło w dniu 28 grudnia 2006 r. W konsekwencji skargę wniesioną w dniu 9 lipca 2007 r. należało uznać za wniesioną po terminie. Na marginesie Sąd wskazuje, iż w sprawie żadnego znaczenia nie miała okoliczność, iż wnosząc skargę Prokurator działał z wniosku Prezydenta W. Zgodnie bowiem z cytowanym wcześniej art. 8 p.p.s.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym Prokurator działa w celu ochrony praworządności, nie reprezentuje natomiast żadnego z podmiotów postępowania (strony bądź organu administracji). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi przyjmuje formę postanowienia i może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Uznając zatem, iż skarga w niniejszej sprawie została wniesiona po terminie, Sąd, działając na podstawie powołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.