III SA/Wa 1405/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Dominik Gajewski, po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. H. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P.K. i B. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia ulg w spłacie zaległości podatkowych postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji P.K. i B.H. (zwani dalej: "Skarżącymi") wnieśli w niniejszej sprawie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2017 r. w przedmiocie odmowy udzielenia ulg w spłacie zaległości podatkowych. W skardze złożonej przez pełnomocnika skarżącej B.H. zawarto również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji organu odwoławczego. W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku pełnomocnik Skarżącej wskazał, że z uwagi na obecną sytuację materialną Skarżącej oraz jej stan zdrowia, wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować dla niej niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody majątkowej oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ponadto dla uprawdopodobnienia twierdzeń zawartych w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pełnomocnik Skarżącej załączył do tego wniosku kserokopie dokumentów odnoszących się do obecnej sytuacji materialnej i życiowej Skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm.) – zwanej dalej: "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Należy jednak podkreślić, iż wstrzymanie wykonania może dotyczyć wyłącznie tych aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości problem wykonania aktu administracji dotyczy więc aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis, W-wa 2005, str. 295). Nie ma zatem możliwości wstrzymania wykonania odmownej decyzji, np. decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji, czy też decyzji o odmowie wznowienia postępowania. Podobnie decyzja organu podatkowego odmawiająca udzielenia ulg w spłacie zaległości podatkowych – a tego rodzaju decyzja została zaskarżona przez Skarżących w niniejszej sprawie i objęta wnioskiem o wstrzymanie wykonania, nie wymaga wykonania i nie nadaje się do wykonania, bowiem w wyniku wydania takiego rodzaju aktu administracyjnego na stronie nie ciąży żaden obowiązek nadający się do dobrowolnego wykonania bądź kwalifikujący się do egzekucji. Wyjaśnić w tym miejscu również należy, że kwestia ewentualnego wstrzymania wykonania mogłaby być rozpatrywania jedynie w odniesieniu do tych decyzji organu podatkowego, które określały lub ustalały wcześniej przedmiotowe zobowiązania podatkowe. Nie były one jednak przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.