III SA/Wa 1416/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Kleiber, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Golec, Sędzia WSA Alojzy Skrodzki (sprawozdawca), Protokolant st. sekr. sąd. Anna Kurdej, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości podatku od nieruchomości za 2010 r. oddala skargę Burmistrz Miasta i Gminy P. decyzją [...] stycznia 2010 r. na podstawie art. 207, art. 21 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 2 – art. 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.) oraz § 1 uchwały Nr 1196/XLI/2009 Rady Miejskiej w Piasecznie z dnia 18 listopada 2009 r. w sprawie stawek podatku od nieruchomości na 2010 r. (Dzu. Urz. Woj. Maz. z dnia 17 grudnia 2009 r. Nr 210 poz. 6542) ustalił M. D. (dalej: "Skarżąca") podatek od nieruchomości na 2010 r. od działki o nr ewidencyjnym [...] położonej w obrębie N., stanowiącej tereny mieszkaniowe kontur klasyfikacyjny "B" o powierzchni użytków i powierzchnia działki 0,10 ha. Podatek ustalono w wysokości 306 zł. Organ I instancji wskazał, iż podstawą ustalenia wysokości podatku są dane z ewidencji gruntów i budynków prowadzonej w Starostwie Powiatowym w P. Skarżąca w odwołaniu wskazała na wadliwość wypisu z rejestru gruntów dotyczącego jej nieruchomości, który był podstawą wydania decyzji wymiarowej organu I instancji. Zdaniem skarżącej ww. wypis wprowadza dla jej nieruchomości symbol "B"- tereny mieszkaniowe, a powinno być użytki rolne klasy V, VI i VI z. Tym samym teren nie powinien być opodatkowany. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej: SKO) decyzją z dnia [...] marca 2010 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Zdaniem SKO, zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. z 2005 r. Dz. U. nr 240, poz. 2027 ze zm. dalej zwane "upgk") podstawą planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Organ odwoławczy wskazał, że z wypisu z ewidencji budynków, dołączonego do akt sprawy, wynika jednoznacznie, że działka skarżącej o nr ewidencyjnym 11 położona jest w obrębie Nowinki stanowi tereny mieszkaniowe kontur klasyfikacyjny "B", powierzchnia użytków i powierzchnia działki wynosi 0,10 ha. Wyjaśnił, iż zmiana klasyfikacji gruntów rolnych dla działki nr ewidencyjnym [...] obręb N. nastąpiła w dniu 26 lutego 2003 r. SKO wyjaśniło, że dane zawarte w ewidencji gruntów mają walor dokumentu urzędowego o którym mowa jest w art. 194 Ordynacji podatkowej i stanowią dowód tego co zostało w nich stwierdzone. Ponadto pouczono, iż zasadą jest w przypadku kwestionowania przez podatnika prawidłowości danych z ewidencji gruntów i budynków powinien wszcząć procedurę ich zmiany w organie prowadzącym ewidencję, a następnie w przypadku ewentualnego uwzględnienia zmiany danych może wnosić o wzruszenie ostatecznych decyzji podatkowych. Strona w skardze do Sądu wskazała, że zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. (Dz. U. 38 poz. 454) nie ma w Polsce klasyfikacji gruntów, nie ma terenów inwestycyjnych, nie ma ustawy podatkowej, która określała podatek od terenów inwestycyjnych. Podniosła, że plan zagospodarowania przestrzennego określa przeznaczenie terenu, a Starostwo Powiatowe w P. do wypisu z rejestru gruntów wprowadziło zmiany wprowadzając klasyfikację gruntów symbol 3 - tereny mieszkaniowe co jest niezgodne z przepisami ww. rozporządzenia. Skarżąca wyjaśniła, że na skierowane do Starosty Powiatowego w P. pismo z dnia [...] marca 2010 r., otrzymała zawiadomienie o wszczęciu postępowania i przywrócono na przedmiotowej działce klasę użytków B-R-VI w miejsce dotychczasowej - "B"- tereny mieszkaniowe. Podkreśliła, że ww. zawiadomienie o zmianie wypisu z rejestru gruntów jest dla niej niezrozumiałe i lakoniczne. Symbol B-R- oznacza również tereny mieszkaniowe. Skarżąca wskazała, że jej działka jest zlokalizowana na terenie C. [...], pod szczytem lasów w dolinie rzeczki Z. – zadrzewiona, zakrzewiona mniejsza od 0.1000 ha (990 m²). Skarżąca zwróciła się do Sądu o ustalenie kwestii spornej rejestru gruntów wydanego przez Starostwo Powiatowe. SKO w odpowiedzi na skargę, wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Skarga jest niezasadna. Zgodnie z art. 21 upgk podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Należy więc podzielić stanowisko organu, iż podatek od nieruchomości, rolny i leśny ustalany jest w oparciu o dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków co do kwalifikacji tych gruntów oraz ich powierzchni, które to dane są wiążące dla organu podatkowego. Pogląd ten znajduje oparcie w bogatym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ( por. wyrok NSA z dnia 15 listopada 1994r., SA/KA 2592/93, wyrok NSA z dnia 11 kwietnia 1995r. SA/Wr 1703/94 , por. wyrok NSA z dnia 18 maja 1994r. III SA 1685/93). Nie sposób pominąć, że ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji faktycznych wykorzystywanych w postępowaniach administracyjnych ( por. wyrok WSA z dnia 2 grudnia 2004r. III Sa/Wa 257/04, wyrok WSA z dnia 5 października 2005r.III SA /Wa 1718/05, wyrok WSA z dnia 7 lipca 2005r. III Sa /Wa 1206/05) i w każdym przypadku, gdy dane zawarte w deklaracji, czy informacji złożonej przez podatnika są niezgodne z danymi wynikającymi z ewidencji, rozstrzygające znaczenie dla opodatkowania gruntów mają zapisy wynikające z ewidencji gruntów. Na konieczność ustalania charakteru gruntu na potrzeby opodatkowania na podstawie danych wynikających z ewidencji gruntów i budynków, wskazuje bezpośrednio przepis art. art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, jak również art. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym, w których to przepisach wymienia się ewidencję jako dokument rozstrzygający o klasyfikowaniu gruntów. Za prawidłowe należy uznać zatem zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stanowisko, zgodnie z którym organ podatkowy nie ma podstaw do zmiany danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Zasadą jest, że podatnik kwestionujący prawidłowość danych z ewidencji gruntów i budynków, powinien wszcząć procedurę ich zmiany w organie prowadzącym ewidencję. Następnie, w przypadku uwzględnienia jego zastrzeżeń, na podstawie zmienionych danych z ewidencji, może wnosić o wzruszenie ostatecznych decyzji ustalających wysokość zobowiązań podatkowych (por. wyrok NSA z 12 stycznia 1994 r., sygn. akt III SA 911/94 - OSS 1994/4-5/164 co zostało potwierdzone wyrokiem z dnia 13 grudnia 2010 r. I FPS 7/10). Wobec powyższego, kwestionowanie w postępowaniu podatkowym oznaczenia działki symbolem B- tereny mieszkaniowe, w sytuacji, gdy oznaczenie to wynika z ewidencji gruntów (zestawienie danych dla jednostki rejestrowej w aktach sprawy) nie może mieć znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. Należy zauważyć iż, Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę zaskarżonych aktów i czynności pod względem ich zgodności z prawem. Skoro zatem zaskarżona decyzja nie narusza prawa, skarga podlega oddaleniu. Z tych względów, Sąd, działając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.