III SA/Wa 1418/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Grażyna Nasierowska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi B. P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] marca 2013 r. Nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych za 2010 r. postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji B. P. (dalej: "Skarżąca"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] marca 2013 r. w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2010 r. W powyższej skardze Skarżąca zawarła także wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji. Uzasadniając wniosek wskazała, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody finansowej z uwagi na jej bardzo trudną sytuację finansową i zdrowotną, będącą następstwem zdarzeń losowych uniemożliwiających jej zapłatę podatku. Podała, że otrzymuje wynagrodzenie za pracę w wysokości 5100 zł brutto miesięcznie oraz premię kwartalną w wysokości 80 % wynagrodzenia. Spłaca obecnie kredyt za mieszkanie oraz pożyczki zaciągnięte na leczenie (rehabilitacja , wizyty u [...], [...], [...], [...]) jak również rozpoczęła spłatę zobowiązań wobec urzędu skarbowego za 2008 i 2009 r. Po uwzględnieniu wszystkich miesięcznych wydatków które wynoszą ok. 4 701, 46 zł, z miesięcznego wynagrodzenia netto 3 621 zł brakuje jej ok. 1 080,46 zł które pokrywa z premii kwartalnej. W ocenie Skarżącej konieczność zapłacenia podatku wywołałoby dla niej tragicznie w skutkach położenie. Podała, że nieregulowanie stałych należności wobec wszystkich wierzycieli doprowadzi do postawienia w stan wymagalności wszystkich zobowiązań, a to z kolei może doprowadzić do zajęcia przez bank jej mieszkania jak również pozbawi ją środków na leczenie. Do powyższego wniosku załączyła dokumenty potwierdzające ww. sytuację finansową m.in. umowę o pracę, umowy pożyczek, decyzję Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego W. o rozłożenie na raty zaległości podatkowej Skarżącej za 2008 i 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Należy wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej: "p.p.s.a.") wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Zgodnie z kolei z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu Sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z analizy przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że przesłankami wstrzymania wykonania decyzji jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Rozpoznając niniejszy wniosek należy przede wszystkim zwrócić uwagę, iż wymieniony w powyższym przepisie katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania danego rozstrzygnięcia jest zamknięty. Ustawodawca szczegółowo i rygorystycznie wyznaczył podstawy wstrzymania wykonania decyzji, uzależniając tę możliwość od wykazania istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Niewykonywanie ostatecznych aktów administracyjnych jest bowiem stanem niepożądanym, zaś prawo wnoszenia skarg do sądu administracyjnego nie może zakłócać prawidłowego funkcjonowania procesu stosowania i realizowania norm prawa administracyjnego. Oznacza to zatem, iż o wstrzymaniu wykonania decyzji sąd może orzec tylko wtedy, jeżeli wykonanie tej decyzji rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Podkreślić należy, iż instytucja wstrzymania wykonania decyzji powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłaby dla strony wywołać taka decyzja, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem legalności. Wniesienie wniosku nie oznacza jednak automatyzmu w blokowaniu realizacji praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnej. Sąd ocenia jedynie, czy podane przez stronę okoliczności w istocie wskazują na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Analiza powołanych przez Skarżącą we wniosku okoliczności daje podstawy do stwierdzenia, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w art. 61 § 3 p.p.s.a., umożliwiające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Dokonując oceny zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Sąd wziął pod uwagę przede wszystkim kwotę zobowiązania podatkowego, określonego przez organ podatkowy jako podatek dochodowy od osób fizycznych za 2010 r. Zważywszy na wysokość określonego zobowiązania podatkowego Sąd stwierdza, że wykonanie zaskarżonej decyzji może narazić Skarżącą na niebezpieczeństwo spowodowania poważnej szkody i mogłoby negatywnie wpłynąć na egzystencję Skarżącej. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.