III SA/Wa 155/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 września 2013 r. sprawy ze skargi S.C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] , 2) stwierdza, że uchylone postanowienia nie mogą być wykonane w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz S. C. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. S. C. (dalej: “Skarżąca") pismem z 14 czerwca 2012 r. zwróciła się do Prezydenta W. o wydanie zaświadczenia w przedmiocie osób opłacających podatki od nieruchomości, poczynając od 1970 r., należnych od działki nr [...] i [...] z obrębu [...] położonej w W. przy ul. [...]. Ponadto zwróciła się o wydanie zaświadczenia, czy według posiadanych przez organ dokumentów, R. G. (matka Skarżącej) posiadała tytuł własności do przedmiotowej nieruchomości. Skarżąca wskazała, że zaświadczenie jest jej potrzebne w związku z toczącym się przeciwko Niej i jej mężowi postępowaniem sądowym o wydanie ww. nieruchomości. Prezydent W. postanowieniem z [...] lipca 2012 r. odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści w części dotyczącej ww. działki o nr ewid. [...] z obrębu [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, iż w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego oraz zgodnie z aktami będącymi w posiadaniu Wydziału Budżetowo — Księgowego ustalono, iż Skarżąca nie jest stroną postępowania podatkowego dotyczącego działki o nr ewid. [...] obr. [...]. Skarżąca na powyższe postanowienie wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.. W uzasadnieniu zażalenia wyjaśniła, że przedmiotowe działki nr [...] i [...] z obrębu [...] stanowiły własność T. G. zmarłej w 1970 r. T. G. nie sporządziła zapisu na syna J. G. (zmarłego w 1947 r.) ani na G. R. (zmarłą w 2004 r.). Nieruchomość została podzielona na wnuków. Podniosła także, iż wg posiadanych informacji Urząd W., z powodu zniszczenia dokumentacji z lat 60-70tych, nie jest wstanie wydać zaświadczenia o żądanej treści. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z [...] grudnia 2012 r. utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu podkreśliło, że postanowienie z [...] lipca 2012 r. dotyczy nieruchomości o nr ewid. [...] z obrębu [...], wobec czego przedmiotem rozpatrzenia sprawy jest tylko ww. nieruchomość, z pominięciem nieruchomości o nr ewid. [...] z obrębu [...], na którą powołuje się Skarżąca we wniosku z 14 czerwca 2012 r. oraz w zażaleniu z 6 sierpnia 2012 r. Następnie organ odwoławczy, po przytoczeniu treści art. 306a § 1 oraz art. 306 b § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 ze zm., dalej: “O.p.") powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 20 kwietnia 2009 r. sygn. akt: IV SA/Wa 1808/08 wskazał, że osoba ubiegająca się o zaświadczenie powinna albo powołać przepis prawny dający postawę swoich starań, albo wykazać swój interes prawny. Zatem, jeśli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego nie wymaga przepis prawa, osoba ubiegająca się o wydanie zaświadczenia urzędowo potwierdzającego te fakty lub stan prawny musi wykazać swój interes prawny, aby takie potwierdzenie otrzymać. Niemożliwym jest wydanie zaświadczenia żądanej treści, gdy z akt administracyjnych sprawy nie można wywieść, by dany podmiot ubiegał się o zaświadczenie ze względu na swój indywidualny, konkretny interes prawny. Interes prawny w wydaniu zaświadczenia o treści żądanej wymaga wskazania konkretnego przepisu prawnego dotyczącego wnioskodawcy, z którego wynikają dla niego określone prawa lub obowiązki. Podkreślił, że zgodnie z art. 306a § 2 pkt 2 O.p., żądanie wydania zaświadczenia może wnieść jedynie osoba mająca interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu pranego. Jeżeli wnioskodawca nie wykaże interesu prawnego w uzyskaniu żądanego zaświadczenia, nie może mu być ono wydane. Bowiem wydanie zaświadczenia jest czynnością wyjątkową. Prawo do uzyskania zaświadczenia nie przysługuje każdemu w jakiejkolwiek sytuacji, lecz tylko tym wnioskodawcom, którzy spełniają określone przez prawo wymogi, a więc między innymi tym, którzy posiadają taki interes prawny i wykażą ten interes przed organem wydającym zaświadczenie. W ocenie organu odwoławczego Skarżąca nie wskazała przepisu prawa, z którego wynikałby obowiązek organu potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego, nie wykazała również swojego interesu prawnego w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów. We wniosku Skarżąca wskazała jedynie, że zaświadczenie jest potrzebne w związku z pozwaniem Jej i Jej męża o wydanie nieruchomości, której wniosek dotyczy. Nie przedstawiła jednak żadnych dowodów na poparcie swojego wniosku. Ponadto, zaświadczenie, czy matka Skarżącej posiadała tytuł własności do nieruchomości (w zakresie nieruchomości o nr ewid. [...] której zaskarżone postanowienie dotyczy), nie może zostać wydane przez organ podatkowy, bowiem dane te nie wynikają z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów lub z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Skarżąca nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu Skarżąca przytoczyła dotychczasową argumentację. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skargę należało uwzględnić, jednakże z przyczyn innych niż te, na które powołuje się Skarżąca. Słusznie podnosi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., że zgodnie z art. 306a § 1 i 2 O.p. organ podatkowy wydaje zaświadczenia na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie, jeżeli: 1) urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa; 2) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Zdaniem organu odwoławczego Skarżąca nie wykazała spełnienia przesłanek do uzyskania zaświadczenia, stąd uzasadniona jest odmowa wydania zaświadczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przeoczyło jednakże, że żądanie wydania zaświadczenia jest, zgodnie z art. 168 § 1 O.p. rodzajem podania i ma do niego zastosowanie art. 169 § 1 O.p. Z przepisu tego wynika, że jeżeli podanie nie spełnia wymogów określonych przepisami prawa, organ podatkowy wzywa wnoszącego podanie do usunięcia braków w terminie 7 dni, z pouczeniem, że niewypełnienie tego warunku spowoduje pozostawienie podania bez rozpatrzenia. Przepis ten jest adresowany do organu, który ma obowiązek go zastosować w przypadku wystąpienia przesłanek w nim wskazanych (braków podania). Musi on być zatem uwzględniany przez organ w ramach działania ex oficio (z urzędu), a jego bezzasadne pominięcie skutkuje wadliwością postępowania. Oznacza to, że przed merytorycznym rozstrzygnięciem w kwestii uprawnień Skarżącej do uzyskania żądanego zaświadczenia samorządowy organ podatkowy winien był wezwać Skarżącą do wskazania bądź przepisu prawa, bądź wykazania interesu prawnego w urzędowym potwierdzeniu wykazu osób opłacających podatek od nieruchomości od działki nr [...]. Rozpoznając sprawę ponownie należy wezwać Stronę do usunięcia braków podania i dopiero wówczas odnieść się do meritum wniosku. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 119 pkt 2, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 152 i 200 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku. Jednocześnie Sąd wyjaśnia Skarżącej, że przy pomocy skargi na postanowienie z [...] grudnia 2012 r. wydane w sprawie [...] nie może ona wyjaśnić wszystkich problemów prawnych związanych z prawem własności do działek wskazanych w skardze. Zaskarżone postanowienie dotyczy bowiem wniosku o wydanie zaświadczenia o żądanej treści. Sąd, będący stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) związany granicami sprawy, ma obowiązek i prawo zbadać jedynie legalność odmowy wydania zaświadczenia. Nie może odnosić się do pozostałych podniesionych przez Skarżącą okoliczności, które wykraczają poza granicę sprawy o wydanie zaświadczenia.