III SA/Wa 1552/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Hieronim Sęk po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. Z. na decyzję Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie - podatku od towarów i usług postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 15 kwietnia 2006 r. L.Z. (zwany dalej ,,Skarżącym"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w W. wniósł o odrzucenie skargi. Wskazał, iż od powyższej decyzji Skarżący pismem z dnia 27 lutego 2006 r. wniósł odwołanie, a postanowieniem z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w W. stwierdził uchybienie terminowi do jego wniesienia i pozostawił odwołanie bez rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku zatem sprawy załatwianej przez organ podatkowy pierwszej instancji w drodze decyzji, co do której ustawodawca przewidział środek zaskarżenia w postaci odwołania rozpatrywanego przez inny organ, jednym z warunków dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wcześniejsze skuteczne zaskarżenie takiej decyzji w postępowaniu podatkowym. Zaskarżenie oznacza między innymi złożenie środka zaskarżenia - odwołania z zachowaniem terminu i wydanie na skutek jego rozpatrzenia w postępowaniu odwoławczym decyzji utrzymującej w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, albo uchylającej tę decyzję w całości lub w części i orzekającą w tym zakresie co do istoty sprawy, bądź w inny sposób kończącą postępowanie w sprawie. Skargę można złożyć na decyzję ostateczną wydaną w tym przedmiocie, co do którego toczyło się postępowanie, czyli na decyzję organu drugiej instancji. Przenosząc powyższe na grunt niniejszego postępowania sądowego należy zauważyć, że Skarżący domaga się przeprowadzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie kontroli decyzji Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług, a zatem decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji. Wniesienie skargi na decyzję organu pierwszej instancji w sytuacji, gdy ustawodawca przewidział zaskarżalność takiej decyzji w drodze odwołania a odwołanie Skarżącego zostało ocenione przez organ odwoławczy jako wniesione z uchybieniem terminu, nie jest dopuszczalne. Skrzący bowiem "nie wyczerpał środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a. Podkreślić trzeba, iż w postępowaniu podatkowym Dyrektor Izby Skarbowej w W. wydał postanowienie z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] w którym stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia odwołania i pozostawił je bez rozpatrzenia. W takim stanie rzeczy zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegało to postanowienie, jako postanowienie ostateczne kończące postępowanie. Wskazane postanowienie zawierało stosowne pouczenie w tym zakresie. Jak wynika z akt sprawy Skarżący tego postanowienia nie zaskarżył. W myśl art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie między innymi zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Skarga z dnia 15 kwietnia 2006 r. jednoznacznie wskazuje, iż Skarżący skarży decyzję Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] , czyli decyzję pierwszoinstancyjną. Niedopuszczalność skargi na tę decyzję powoduje z kolei, że Sąd nie może w ogóle wypowiadać się co do meritum sprawy nią załatwionej, a więc we wskazanym wyżej przedmiocie. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. sąd postanowieniem odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w § 1 pkt 1 - 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne; odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a , orzekł jak w sentencji.