III SA/Wa 1719/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Sałek po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. z siedzibą w K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie żądania udostępnienia informacji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. z siedzibą w K. (dalej zwana "Skarżącą"), pismem z 21 czerwca 2018 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2018 r. w przedmiocie żądania udostępnienia informacji. W powyższej skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w części dotyczącej terminu przekazania informacji i orzeczenia o obowiązku przekazania żądanych informacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania postanowienia z powodu niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Skarżącej w razie uwzględnienia przez Sąd wniesionej przez nią skargi, a co za tym idzie uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości, w konsekwencji odpadnie podstawa prawna w oparciu, o którą organ mógł orzec o obowiązku przekazania żądanych informacji organowi pierwszej instancji. W związku z powyższym uznała, że do chwili wydania prze WSA w Warszawie orzeczenia w niniejszej sprawie, istnieje stan niepewności co do konieczności udostepnienia organowi pierwszej instancji określonych szczegółowo informacji. Skarżąca za niedopuszczalną uznała sytuację, w której nie tylko organ żądający przekazania informacji, ale także inne organy Krajowej Administracji Skarbowej wejdą w posiadanie znacznej ilości newralgicznych danych (m.in. danych osobowych) dotyczących użytkowników portalu [...], w istocie bez podstawy prawnej. W konsekwencji uznała, iż mogłoby to pociągnąć za sobą nieodwracalne skutki, gdyż po pierwsze właściwy organ KAS mógłby wykorzystywać przekazane dane w zupełnie innych celach, niż te, o których mowa w zaskarżonym postanowieniu. W jej ocenie nawet gdyby przekazane dane zostały jej zwrócone, to nie ma żadnej gwarancji, że nie zostałyby one już w pewnym zakresie wykorzystane i przetworzone, a także skopiowane i zachowane przez organy KAS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302; dalej zwana "P.p.s.a."), po przekazaniu skargi sądowi, o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności orzeka ten sąd. Postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym, o czym stanowi art. 61 § 5 P.p.s.a. Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu sąd ocenia czy w sprawie zaszły przesłanki określone w art. 61 § 3 P.p.s.a. - niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, iż o wstrzymaniu wykonania decyzji sąd może orzec tylko wtedy, jeżeli wykonanie tej decyzji rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Podkreślić należy także, iż instytucja wstrzymania wykonania decyzji powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłaby dla strony wywołać taka decyzja, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem legalności. Złożenie wniosku nie oznacza jednak automatyzmu w blokowaniu realizacji praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnej. Sąd ocenia jedynie, czy podane przez stronę okoliczności w istocie wskazują na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy Sąd stwierdza, że argumenty i okoliczności przytoczone przez Skarżącą we wniosku dają podstawy do stwierdzenia, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w art. 61 § 3 P.p.s.a. - umożliwiające wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, gdyż jej wykonanie rodzi niebezpieczeństwo spowodowania nie tylko trudnych, ale wręcz niemożliwych do odwrócenia skutków. Wykonanie postanowienia nakazującego przekazanie żądanych informacji dotyczących realizowanych przez Skarżącą transakcji zawieranych przez użytkowników prowadzonego przez nią portalu oraz zasad działania portalu prowadzić będzie bowiem do niewątpliwego ujawnienia danych osobowych. Istotą instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest przyznanie stronie ochrony tymczasowej. Jest oczywiste, że w sprawie niniejszej oprócz ochrony tymczasowej samej Skarżącej, zachodzi oczywista konieczność ochrony danych użytkowników prowadzonego przez nią portalu. Nie może bowiem budzić wątpliwości, że w sprawie niniejszej ocena zgodności z prawem działania organu administracji publicznej odniesie skutek wobec osoby, której dane postępowanie to obejmowało. Przetwarzanie danych osobowych, nie może być postrzegane w niniejszej sprawie wyłącznie przez pryzmat relacji instytucji, z których jedna żąda udostępnienia informacji, a druga odmawia ich udostępnienia, ale przede wszystkim z uwzględnieniem praw osób (użytkowników portalu), których dane te dotyczą. Na tym etapie postępowania sądowego zachodzą, w ocenie Sądu, przesłanki do zastosowania ochrony tymczasowej, która w niniejszej sprawie wyraża się w ochronie praw osób, których dane dotyczą. Ochrona prawa do prywatności, którego wyrazem jest m.in. ochrona danych osobowych, byłaby iluzoryczna, gdyby w sprawie niniejszej doszło do udostępnienia danych osobowych przed zakończeniem postępowania sądowego. W ocenie Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji jest zasadny i z tego względu podlega uwzględnieniu. Z powołanych we wniosku okoliczności wynika, że wykonanie zaskarżonego postanowienia, spowodowałoby niebezpieczeństwo powstania sytuacji, w której brak będzie możliwości przywrócenia pierwotnego stanu rzeczy, czy też wynagrodzenia ewentualnej szkody. Wejście w posiadanie danych osobowych użytkowników prowadzonego przez Skarżącą portalu oznaczać będzie, iż nawet po ewentualnym stwierdzeniu niezgodności z prawem zaskarżonego postanowienia, jej wykonanie pociągnie za sobą nieodwracalne skutki i nie będzie możliwe usunięcie skutków takiego ujawnienia danych osobowych. Sąd, w tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.