III SA/Wa 2041/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Alojzy Skrodzki, Sędzia WSA Jarosław Trelka, Protokolant Emilia Jaktorska, po rozpoznaniu w dniu 7 września 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2008 r. Nr [...] w przedmiocie: ustalenia zobowiązania podatkowego w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach dochodów za 2000 r. p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego W. wszczął z urzędu postępowanie podatkowe w sprawie źródeł przychodów na wydatki poniesione w 2000 r. przez M. Z. (zwaną dalej Skarżącą) w związku z poniesieniem w dniu [...]kwietnia 2000 r. wydatku na zakup spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego wraz z wkładem budowlanym i udziałem członkowskim w kwocie 170.000,00 zł oraz kosztów wynikających z aktu notarialnego Naczelnik Urzędu Skarbowego W. w następstwie przeprowadzonego postępowania podatkowego w dniu [...] grudnia 2006 r. wydał decyzję w przedmiocie ustalenia zryczałtowanego podatku dochodowego za 2000 rok od dochodów nie znajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów w wysokości 102.257,00 zł. Dyrektor Izby Skarbowej po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] maja 2008 r. uchylił w całości zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji i ustalił wysokość zobowiązania podatkowego w kwocie 99.559,00 zł. Pismem z dnia 25 czerwca 2008 r. Skarżąca złożyła osobiście w siedzibie organu wniosek o wznowienie postępowania w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego z tytułu zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 2000 r., zakończonej decyzją ostateczną Dyrektora izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2008 r. Po raz drugi wniosek ten potwierdziła 7 lipca 2008 r. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. wznowił postępowanie zgodnie z wnioskiem Skarżącej z dnia 25 czerwca 2008r. Skarżąca pismem z dnia 1 lipca 2008 r. wniosła skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2008 r. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. zawiesił wznowione postanowienie w sprawie zakończonego decyzją ostateczną Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2008 r. do czasu otrzymania prawomocnego orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 165 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8 poz. 60 ze zm., dalej ord. pod.) - (art. 61 § 3 k.p.a.) datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia organowi żądania. Wszczęcie postępowania administracyjnego, zgodnie z tym przepisem, nie jest więc uzależnione od woli urzędnika czy też uznania organu, gdyż ma miejsce w dniu złożenia żądania. Wszczęte postępowanie administracyjne musi być zakończone załatwieniem sprawy w terminie określonym w art.139 ord. pod (art. 35 k.p.a) przez wydanie decyzji, chyba że przepis kodeksu stanowi inaczej. Pisma wysyłane do strony, informujące o sprawie, zamiast wydania decyzji administracyjnej, nie stanowią załatwienia sprawy w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Niezachowanie powyższego trybu postępowania wskazuje na bezczynność organu. Wniosek o wznowienie postępowania został doręczony organowi w dniu 25 czerwca 2008 r. tak więc z tym dniem zgodnie z przytoczonymi przepisami wszczęto postępowanie w sprawie wznowienia postępowania. Zgodnie z treścią art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a. w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Z przepisu tego wynika pierwszeństwo postępowania administracyjnego, uregulowanego w trybach nadzwyczajnych, przed postępowaniem sądowoadministracyjnym. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, do czasu ostatecznego zakończenia postępowania wewnątrzadministracyjnego, jest niezbędne dla postępowania sądowego. Wyeliminowanie bowiem z obrotu prawnego zaskarżonej do sądu decyzji, w wyniku wznowienia postępowania podatkowego, będzie implikowało umorzenie postępowania sądowego z uwagi na brak w postępowaniu sądowym przedmiotu zaskarżenia. Innymi słowy powiedzieć można, że postępowanie wznowieniowe stanowi swego rodzaju zagadnienie prejudycjalne. W niniejszej sprawie jak wyżej wskazano w dniu [...] lipca 2008 r. organ wydał postanowienie o wznowienie postępowania, a następnie zawiesił to postępowanie postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. podając jako podstawę prawną art. 201 § 1 pkt 2 ord. pod. tj. gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależne jest od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ bądź sąd. Zawieszenie postępowania w ocenie składu orzekającego w tej sprawie nie oznacza jego zakończenia. Postępowanie to nadal trwa, aż do jego zakończenia poprzez wydanie końcowego rozstrzygnięcia. Biorąc powyższe pod rozwagę na zasadzie art. 56 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.