III SA/Wa 2096/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie : Przewodniczący Sędzia WSA Marta Waksmundzka-Karasińska, , po rozpoznaniu w dniu 23 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Nieruchomości [...] w K. na interpretację Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie skargi na interpretację indywidualną w zakresie podatku od towarów i usług postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić Skarżącej - Wspólnoty Nieruchomości [...] w K. wpis sądowy w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych). W dniu 30 czerwca 2008 r. skarżąca - Wspólnota Nieruchomości [...] w K. wniosła skargę na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego z dnia [...] czerwca 2008 r. wydaną przez Ministra Finansów. W zaskarżonej interpretacji organ pouczył stronę, iż przysługuje jej prawo do wniesienia skargi na tę interpretację po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżąca dowiedziała się lub mogła się dowiedzieć o jej wydaniu do usunięcia naruszenia prawa oraz, że skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego należy wnieść w terminie 30 dni od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, a jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania. Jak wynika z akt sprawy, przedmiotowa interpretacja została doręczona skarżącej w dniu 16 czerwca 2008 r. (k-6 akt administracyjnych). Pismem z dnia 4 lipca 2008 r. (data wpływu do organu) skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 30 czerwca 2008 r. (k-10 akt sądowych) - 4 lipca 2008 r. data wpływu pisma do organu, skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na indywidualną interpretację z dnia [...] czerwca 2008 r. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa organ wydał w dniu 30 lipca 2008 r. i doręczył skarżącej w dniu 1 sierpnia 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", znajdującego zastosowanie w przedmiotowej sprawie, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z ustaleń Sądu wynika, że Skarżąca po wezwaniu Ministra Finansów do usunięcia naruszenia prawa, nie czekając na odpowiedź organu, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie. Wyjaśniając cytowany wyżej przepis p.p.s.a. wskazać należy, że termin trzydziestu dni na wniesienie skargi do Sądu znajduje zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten biegnie od dnia doręczenia stronie skarżącej odpowiedzi. Doręczenie odpowiedzi jest zdarzeniem, które jest początkiem terminu oznaczonego w dniach, co oznacza, że przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 83 § 2 p.p.s.a.). Po drugie, w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin do wniesienia skargi jest sześćdziesięciodniowy. W tym przypadku biegnie on od dnia wniesienia wezwania do organu. Zasadniczą zatem kwestią dla niniejszej sprawy jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Z analizy przepisu wynika, że już następnego dnia po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do złożenia skargi, mimo, że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni na wniesienie skargi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. np. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/2007). W sprawie niniejszej organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 30 lipca 2008 r. i doręczył Skarżącej w dniu 1 sierpnia 2008 r. Uznać zatem należy, że dopiero z chwilą doręczenia przedmiotowej odpowiedzi termin trzydziestu dni na wniesienie skargi do Sądu może rozpocząć swój bieg. Ponieważ skarga wniesiona została przed rozpoczęciem biegu terminu, musiała zostać uznana za przedwczesną, a w konsekwencji odrzucona. Zauważyć wypada, że skarżąca skargę do Sądu wniosła w tym samym dniu co wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Ustawodawca przewidując tryb wskazany w przepisie art. 53 § 2 p.p.s.a. stworzył możliwość załatwienia konkretnej sprawy przez organ administracji bez potrzeby jej kierowania od razu do Sądu. Skarżąca jednak, nie czekając na stanowisko organu, wniosła skargę. Przepisy p.p.s.a. nie przewidują terminu, w jakim wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno być "załatwione". Z interpretacji art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika jednak, że organ może to zrobić w każdym z sześćdziesięciu dni przewidzianych na wniesienie skargi. Z chwilą udzielenia odpowiedzi na wezwanie otwiera się bowiem dla strony termin trzydziestodniowy, w którym wniesienie skargi jest dopuszczalne. Wobec takiego stanu rzeczy Sąd stwierdził, iż skarga strony jest niedopuszczalna, bowiem złożona została przedwcześnie. Niedopuszczalność skargi powoduje z kolei, że Sąd nie może w ogóle wypowiadać się co do meritum sprawy, a więc w przedmiocie interpretacji indywidualnej. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił zatem jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit a) p.p.s.a