III SA/Wa 2234/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska –Krupa, , po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy wniosku Stowarzyszenia [...] o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi A. W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za zasadne zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia [...] do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenie [...] (dalej ,,Stowarzyszenie’’) pismem z 19 kwietnia 2010r., wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi A. W. (dalej: "Skarżąca") na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...] października 2009r. w przedmiocie odmowy uznania za zasadne zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, w charakterze uczestnika, na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej: "P.p.s.a."). W uzasadnieniu Stowarzyszenie podniosło, iż spełnia przesłankę interesu społecznego. Wyżej wymieniona skarga ma istotne znaczenie społeczne albowiem zagadnienia prawne będące jej przedmiotem pojawiają się także w wielu innych sprawach; jaką formę powinno mieć odwołanie w sprawach podatkowych, koszty, egzekucja administracyjna uznana za niezgodną z prawem (obowiązek określony niezgodnie z treścią decyzji) może powodować przerwanie biegu przedawnienia, czy można stosować wstecz przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z 22 sierpnia 2005r. określającego wzór na obliczenie odsetek za zwłokę, jak to czynią organy podatkowe). W ocenie Stowarzyszenia wątpliwości te pojawiają się nie tylko w tej sprawie, ale także w innych dotyczących egzekucji i podatków. Stowarzyszenie załączyło kserokopię zaświadczenia Prezydenta W. z 31 marca 2010r., które wskazuje że zgodnie z § 7 Regulaminu celem Stowarzyszenia jest ochrona praw, godności i interesu członków Stowarzyszenia i ich rodzin, innych osób za ich zgodą oraz interesu społecznego, w sprawach administracyjnych, sądowych, karnych, cywilnych, zobowiązań daninowych (w tym podatków, składek na ZUS, abonamentu radiowo-telewizyjnego, innych opłat), lustracyjnych, ochrony danych osobowych, praw i swobód obywatelskich, ekonomicznych (w tym prywatyzacyjnych, rynku papierów wartościowych, bankowych i ubezpieczeniowych), ochrony zdrowia i jakości życia oraz opieki społecznej, ochrony i kształtowania środowiska, nauki, kultury i edukacji, kultury fizycznej i sportu, praw i zabezpieczeń socjalnych, prawa pracy i ubezpieczeń społecznych, o roszczenia alimentacyjne, ustalenie ojcostwa oraz o przysposobienie, ochrony konsumentów i konkurencji oraz przeciwdziałania praktykom monopolistycznym, zamówień publicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek Stowarzyszenia nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 P.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Organizacja społeczna, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, może zgłosić swój udział w postępowaniu sądowym ze skargi na decyzję administracyjną w sprawie innej osoby, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a., tylko wówczas, gdy sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności i gdy przemawia za tym interes społeczny, jak stanowi art. 31 § 1 k.p.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 sierpnia 2004r. sygn. akt OZ 340/04). Przedstawiona przez Stowarzyszenie kserokopia zaświadczenia Prezydenta W. z 7 marca 2010r. wskazuje, że celem Stowarzyszenia jest ochrona praw, godności i interesu członków Stowarzyszenia i ich rodzin, innych osób za ich zgodą oraz interesu społecznego, w sprawach administracyjnych, sądowych, karnych, cywilnych, zobowiązań daninowych (w tym podatków, składek na ZUS, abonamentu radiowo-telewizyjnego, innych opłat), lustracyjnych, ochrony danych osobowych, praw i swobód obywatelskich, ekonomicznych (w tym prywatyzacyjnych, rynku papierów wartościowych, bankowych i ubezpieczeniowych), ochrony zdrowia i jakości życia oraz opieki społecznej, ochrony i kształtowania środowiska, nauki, kultury i edukacji, kultury fizycznej i sportu, praw i zabezpieczeń socjalnych, prawa pracy i ubezpieczeń społecznych, o roszczenia alimentacyjne, ustalenie ojcostwa oraz o przysposobienie, ochrony konsumentów i konkurencji oraz przeciwdziałania praktykom monopolistycznym, zamówień publicznych. Przedmiotem kontroli Sądu w sprawie jest natomiast postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...] października 2009r., utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z [...] lipca 2009r., w którym odmówiono uznania za zasadne zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego W. , obejmującego zaległość z tytułu zryczałtowanego podatku dochodowego od niektórych przychodów za 2001r. Zaskarżone postanowienie wydano w związku z egzekucją administracyjną prowadzoną wobec Skarżącej. Sąd biorąc pod uwagę zakres celów Stowarzyszenia, który nie obejmuje postępowania egzekucyjnego, jak również przedmiot postępowania w sprawie Skarżącej - odmowę uznania za zasadne zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, stwierdza, że brak jest dostatecznych przesłanek, by można było uznać, że udział Stowarzyszenia w niniejszej sprawie dotyczy zakresu jego statutowej działalności. Sąd w tym stanie rzeczy na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.