III SA/Wa 2257/17

Dnia 29 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodnicząca Sędzia WSA Katarzyna Owsiak, po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. O. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. S. O. (zwany dalej "Skarżącym") wniósł w niniejszej sprawie skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] kwietnia 2017 r. w przedmiocie umorzenia postępowania. Skarga została złożona przez pełnomocnika Skarżącego do WSA w Warszawie, za pośrednictwem [...] Urzędu Celno-Skarbowego w W., drogą elektroniczną, za pośrednictwem ePUAP, w dniu 25 maja 2017 r. (data na stemplu wpływu: 25 maja 2017 r.). W dniu 26 maja 2017 r. [...] Urząd Celno-Skarbowy w W. przekazał skargę do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. (data nadania skargi: 26 maja 2017 r. – k. 13 akt administracyjnych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest zatem zarówno zachowanie 30-dniowego terminu od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia administracyjnego zapadłego w sprawie oraz wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu administracji. Należy w tym miejscu zauważyć, że zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] kwietnia 2017 r. zawiera prawidłowe pouczenie o prawie, terminie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia – skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jak wskazano wyżej pełnomocnik Skarżącego – D. P. w dniu 25 maja 2017 r. złożył w niniejszej sprawie skargę do WSA w Warszawie za pośrednictwem ePUAP (drogą elektroniczną) oraz za pośrednictwem [...] Urzędu Celno-Skarbowego w W., co wynika ze stempla wpływu skargi do ww. organu. Jednocześnie pełnomocnik Skarżącego wskazał, że oryginał skargi zostanie przesłany przez samego Skarżącego. W tym miejscu zauważyć należy, że w procedurze sądowoadministracyjnej brak jest regulacji, która przewidywałaby możliwość wnoszenia drogą elektroniczną pism procesowych. Przepis art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. stanowi bowiem, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, rozumiany jako znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 342). We wskazanym przepisie mowa jest zatem o podpisie własnoręcznym, z wyjątkiem przypadków niemożności podpisania pisma przez stronę, o których mowa w art. 46 § 4 P.p.s.a. Brak zatem własnoręcznego podpisu strony na skardze wniesionej elektronicznie stanowi istotny brak formalny takiej skargi (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2016, s. 244). Nadmienić należy, że wnoszenie pism procesowych w postępowaniu sądowoadministracyjnym w formie dokumentu elektronicznego będzie możliwe z dniem 15 maja 2018 r., kiedy to wejdzie w życie art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 183 ze zm.), zgodnie z art. 11 pkt 3 ww. ustawy. W niniejszej sprawie podpisana przez Skarżącego skarga została wniesiona w dniu 2 czerwca 2017 r. (k. 31 akt sądowych). Niezależnie od powyższego, wskazać należy, że stosownie do art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 P.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd lub organ pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lipca 2013 r., II FSK 1775/13). W niniejszej sprawie zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] kwietnia 2017 r. zostało doręczone pełnomocnikowi Skarżącego wraz z właściwym pouczeniem w dniu 25 kwietnia 2017 r. (k. 49 akt administracyjnych). Od tej daty też zaczął biec 30-dniowy termin do złożenia skargi w sądzie administracyjnym, który upłynął w dniu [...] maja 2017 r. Pełnomocnik Skarżącego złożył skargę do Mazowieckiego Urzędu Celno-Skarbowego w W. w dniu [...] maja 2017 r. W dniu 26 maja 2017 r. [...] Urząd Celno-Skarbowy w W. nadał skargę na adres Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W.. W tej sytuacji należy przyjąć, że skoro skarga w niniejszej sprawie nie wpłynęła do organu właściwego, jakim był Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W., to została ona wniesiona w dniu przekazania jej według właściwości przez [...] Urząd Celno-Skarbowy w W. Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w W., tj. w dniu 26 maja 2017 r. Oznacza to tym samym, że pomimo prawidłowego pouczenia przez organ o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia Skarżący uczynił to z uchybieniem 30-dniowego terminu, który w niniejszej sprawie upłynął w dniu [...] maja 2017 r. Z uwagi na powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., postanowił o odrzuceniu skargi. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.