III SA/Wa 2262/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat, , po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2008 r. postanawia: zawiesić postępowanie sądowe Ze stanu faktycznego sprawy wynika, że decyzją z [...] września 2011 r. Prezydent W. określił H. sp. z o.o. w W. ("Spółka") zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości za 2008 r. w kwocie 779.344 zł oraz odmówił stwierdzenia nadpłaty w tym podatku, jako że Spółka dokonała wpłat w łącznej kwocie 763.135 zł. Decyzją z [...] marca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. uchyliło w całości decyzję Prezydenta W. z [...] września 2011 r. i określiło Spółce wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2008 r. w kwocie 548.650 zł. Stwierdziło, że zobowiązanie wygasłe wskutek zapłaty nie może po raz drugi wygasnąć na skutek przedawnienia. Niemożliwe jest zatem jedynie orzekanie o wysokości zobowiązania podatkowego za 2008 r. w kwocie wyższej niż określona w decyzji organu pierwszej instancji i zapłacona przez Spółkę. W skardze złożonej na powyższą decyzję Skarżący – Prokurator Rejonowy W., wniósł o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia zgodnie z przepisami obowiązującego prawa. Zarzucił naruszenie art. 1a ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o zawieszenie postępowania sądowego do czasu rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny zagadnienia prawnego dotyczącego dopuszczalności prowadzenia w każdym czasie postępowania podatkowego i orzekania o wysokości zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób prawnych, które wygasło przez zapłatę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Postępowanie sądowe należało zawiesić. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowego, sądowoadministracyjnego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przepis ten określa przesłanki fakultatywnego zawieszenia postępowania, uwzględniając względy celowościowe. Zagadnienie wstępne musi mieć bowiem wpływ na wynik danego postępowania. Praktyka sądowa wykształciła szerokie rozumienie zwrotu "rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania", wychodząc w tym zakresie poza tradycyjne rozumienie prejudycjalności postępowania, np. w przypadku podjęcia stosownej uchwały przez Naczelny Sąd Administracyjny lub wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 sierpnia 2009r. sygn. akt I FZ248/09 oraz z 20 maja 2008r., publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl; M. Niezgódka-Medek [w:] B.Dauter, B.Gruszczyński, A.Kabat, M.Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz; Zakamycze 2006). Sąd uznał, że dla niniejszego postępowania będzie miało istotne znaczenie rozstrzygnięcie innego toczącego się postępowania sądowego, co oznacza iż zachodzi okoliczność opisana w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Budzące w orzecznictwie spory zagadnienie możliwości orzekania o wysokości zobowiązania podatkowego, które wygasło przez zapłatę, rozstrzygnięte zostało uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 grudnia 2012 r. o sygn. akt I FPS 1/12, jednakże postanowieniem z 19 czerwca 2013 r. sygn. akt II FSK 513/13, skład Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowił przedstawić do rozpoznania składowi siedmiu sędziów tego Sądu następujące zagadnienie prawne: "czy w świetle art. 70 § 1 i art. 208 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym od 1 września 2005 r. dopuszczalne jest w każdym czasie prowadzenie postępowania podatkowego i orzekanie o wysokości zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób prawnych, które wygasło przez zapłatę ?" W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, że rozpoznanie skargi kasacyjnej wymagałoby zastosowania w sprawie powyższej uchwały z 3 grudnia 2012 r. sygn. akt I FPS 1/12, ale skład rozpoznający skargę kasacyjną nie podziela stanowiska zajętego w tej uchwale oraz uzasadniającej go argumentacji i w związku z tym zachodzi konieczność ponownego przedstawienia zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi poszerzonemu. Sąd doszedł do przekonania, że skoro – z jednej strony – zagadnienie upływu terminu przedawnienia i jego wpływ na dopuszczalność prowadzenia postępowania podatkowego i orzekanie o wysokości zobowiązania podatkowego, które wygasło przez zapłatę, nadal budzi wątpliwości, a z drugiej strony – w niniejszej sprawie Sąd musiałby dokonać oceny prawidłowości postępowania organu odwoławczego w świetle powołanej wyżej uchwały o sygn. akt I FPS 1/12, zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd postanowił zawiesić postępowanie do czasu podjęcia przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia w przedmiocie zagadnienia przedstawionego w powyższym postanowieniu.