III SA/Wa 2302/15

Dnia 17 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodnicząca Sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz, po rozpoznaniu w dniu 17 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za kwiecień 2012 r. postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Skarżąca ("Spółka") – K. sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w W. , wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za kwiecień 2012 r. W skardze Skarżąca zawarła ponadto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W osnowie wniosku podniosła, że jest w trakcie likwidacji. Podczas likwidacji wszystkie składniki majątku Spółki zostały zbyte, a wszelkie wierzytelności należycie zaspokojone. Likwidator skupił się na zakończeniu bieżących interesów Spółki i przygotowaniu dokumentacji do wykreślenia Spółki z rejestru. Natomiast bezzwłoczne wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje zaistnienie przesłanek do ogłoszenia upadłości, o których mowa w art. 10 i art. 11 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze (Dz. U. z 2015 r., poz. 233) – dalej "u.p.u.n.". W ocenie Spółki groźba ogłoszenia upadłości stanowi zarówno o możliwości powstania znacznej szkody, jak i trudnych do odwrócenia skutków. W kontekście znacznej wartości przedmiotu zaskarżenia oraz możliwości utraty kontroli nad Spółką przez likwidatora, który jest zdeterminowany wykazać prawidłowość działania Spółki w spornym okresie rozliczeniowym, wykonanie zaskarżonej decyzji należy wstrzymać do rozstrzygnięcia sprawy przez sąd. W takiej sytuacji powrót do stanu poprzedniego może być niemożliwy albo nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej "p.p.s.a.", po przekazaniu skargi sądowi, o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności orzeka ten sąd. Postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym, o czym stanowi art. 61 § 5 p.p.s.a. Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu sąd ocenia, czy w sprawie zaszły przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. - niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, iż o wstrzymaniu wykonania decyzji sąd może orzec tylko wtedy, jeżeli wykonanie tej decyzji rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Podkreślić należy, iż instytucja wstrzymania wykonania decyzji powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłaby dla strony wywołać decyzja nakładająca zobowiązanie podatkowe, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem legalności. Wniesienie wniosku nie oznacza jednak automatyzmu w blokowaniu realizacji praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnej. Sąd ocenia jedynie, czy podane przez stronę okoliczności w istocie wskazują na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić należy również, iż samo powołanie się na ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, bez wskazania, na czym one polegają w realiach konkretnej sprawy, w żaden sposób nie uzasadnia żądania wniosku, a tym bardziej nie obliguje sądu do poszukiwania takich okoliczności z urzędu. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić trzeba, że skarżąca Spółka we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uprawdopodobniła, że wykonanie tej decyzji przed podjęciem przez sąd administracyjny rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi, może doprowadzić do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca wskazała bowiem jak miałyby się wyrażać takie skutki. Podkreśliła przede wszystkim, że jest w trakcie likwidacji i wszystkie składniki jej majątku zostały zbyte. Okoliczność ta ma potwierdzenie w znajdującym się w aktach sprawy "Sprawozdaniu likwidacyjnym" z dnia 7 stycznia 2015 r. Zdaniem Spółki wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje zatem zaistnienie przesłanek do ogłoszenia upadłości, o których mowa w art. 10 i art. 11 u.p.u.n. W ocenie Sądu należy podzielić powyższe stanowisko i argumentację Skarżącej. Okoliczności przytoczone przez Spółkę we wniosku, w powiązaniu ze znajdującymi się w aktach sprawy dokumentami obrazującymi jej sytuację majątkową, pozwalają bowiem na stwierdzenie, iż w niniejszej sprawie zaistniały podstawy do udzielenia Skarżącej ochrony tymczasowej. Dokonując oceny zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania przedmiotowej decyzji Sąd wziął pod uwagę przede wszystkim wysokość zobowiązania podatkowego, którego decyzja ta dotyczy, tj. 4.681.777 zł oraz okoliczność, że Spółka nie posiada na chwilę obecną żadnego majątku. Powyższe okoliczności wskazują na to, że wymagane zaskarżoną decyzją zobowiązanie musiałoby zostać wyegzekwowane przymusowo, co istotnie może doprowadzić do postawienia Skarżącej w stan upadłości i faktycznego unicestwienia jej działalności. W przypadku późniejszego uchylenia zaskarżonej decyzji, zwrot wyegzekwowanego świadczenia nie przywróciłby zatem rzeczy do stanu pierwotnego. Powyższa okoliczność bezspornie wypełnia przesłankę wynikającą z art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. przesłankę trudnych do odwrócenia skutków. W sprawie zaistniały więc podstawy do udzielenia Skarżącej ochrony tymczasowej do czasu, gdy zaskarżona decyzja zostanie zbadana przez Sąd pod kątem zgodności z prawem. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd postanowił o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.