III SA/Wa 2377/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Kleiber, Sędziowie Sędzia WSA Alojzy Skrodzki, Sędzia WSA Aneta Trochim-Tuchorska (sprawozdawca), Protokolant Maria Nałęcz, po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi B.Z. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych p o s t a n a w i a 1. Odrzucić skargę 2. Zwrócić B.Z. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpis sądowy w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych). Skarżąca B. Z. wnioskiem z dnia 20 kwietnia 2010 r., zwróciła się do Dyrektora Izby Skarbowej w W. działającego w imieniu Ministra Finansów, o udzielenie interpretacji indywidualnej w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych. W interpretacji indywidualnej z dnia [...] lipca 2010 r. organ uznał stanowisko Skarżącej za nieprawidłowe. W dniu 30 lipca 2010 r. (data stempla pocztowego) Skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Następnie 5 sierpnia 2010 r. (data stempla pocztowego) Skarżąca wniosła skargę na ww. interpretację. W dniu 24 sierpnia 2010 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. działający w imieniu Ministra Finansów odpowiedział na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedź ta została doręczona Skarżącej w dniu 27 sierpnia 2010 r. Następnie przekazując skargę wraz z aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie organ wniósł o odrzucenie, względnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", znajdującego zastosowanie w przedmiotowej sprawie, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wyjaśniając cytowany wyżej przepis p.p.s.a. wskazać należy, że termin trzydziestu dni na wniesienie skargi do Sądu znajduje zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten biegnie od dnia doręczenia stronie skarżącej odpowiedzi. Doręczenie odpowiedzi jest zdarzeniem, które jest początkiem terminu oznaczonego w dniach, co oznacza, że przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 83 § 2 p.p.s.a.). Po drugie, w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin do wniesienia skargi jest sześćdziesięciodniowy. W tym przypadku biegnie on od dnia wniesienia wezwania do organu. Z treści art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie niniejszej organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismem z 24 sierpnia 2010 r. i doręczył Skarżącej w dniu 27 sierpnia 2010 r. Uznać zatem należy, że dopiero z chwilą doręczenia przedmiotowej odpowiedzi termin trzydziestu dni na wniesienie skargi do Sądu rozpoczął swój bieg. Zauważyć wypada, że Skarżąca skargę do Sądu wniosła w dniu 5 sierpnia 2010 r. (data stempla pocztowego), a więc 6 dni po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Ustawodawca przewidując tryb wskazany w przepisie art. 53 § 2 p.p.s.a. stworzył możliwość załatwienia konkretnej sprawy przez organ administracji bez potrzeby jej kierowania od razu do Sądu. Skarżąca jednak, nie czekając na stanowisko organu, wniosła skargę. Przepisy p.p.s.a. nie przewidują terminu, w jakim wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno być "załatwione". Z interpretacji art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika jednak, że organ może to zrobić w każdym z sześćdziesięciu dni przewidzianych na wniesienie skargi. Z chwilą udzielenia odpowiedzi na wezwanie otwiera się bowiem dla strony termin trzydziestodniowy, w którym wniesienie skargi jest dopuszczalne. Wobec takiego stanu rzeczy Sąd stwierdził, iż skarga strony jest niedopuszczalna, bowiem złożona została przedwcześnie. Niedopuszczalność skargi powoduje z kolei, że Sąd nie może w ogóle wypowiadać się co do meritum sprawy, a więc w przedmiocie interpretacji indywidualnej. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.