III SA/Wa 2609/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Trelka po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej decyzji Naczelnika [...] [...] Urzędu Skarbowego w [...] z [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w sprawie ze skargi S. T. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia po wznowieniu postępowania decyzji w sprawie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności członka zarządu wraz ze spółką za zaległości podatkowe spółki w podatku dochodowym od osób fizycznych za poszczególne okresy rozliczeniowe 2011 r. postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej decyzji Naczelnika [...] [...] Urzędu Skarbowego w [...] z [...] kwietnia 2018 r. nr [...]. S. T. (dalej: "Strona", "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisaną w komparycji niniejszego postanowienia decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...]. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej decyzji organu podatkowego I instancji. W uzasadnieniu Strona powołała się na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w związku z toczącym się przeciwko Skarżącemu postępowaniem egzekucyjnym w administracji na terytorium Estonii, w wyniku którego może dojść do zlicytowania lokalu mieszkalnego Strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), po przekazaniu skargi sądowi o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności orzeka ten sąd. Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu sąd ocenia czy w sprawie zaszły przesłanki określone w art. 61 § 3 P.p.s.a. Badany wniosek Skarżącego nie może skutkować wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji przede wszystkim dlatego, że nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Tymczasem Strona zakwestionowała przed Sądem decyzję "o odmowie uchylenia....", zaliczającą się do grupy aktów administracyjnych "odmownych", co determinuje losy wniosku o wstrzymanie wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza bowiem spowodowanie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania lub znoszeniu zachowania innego podmiotu. Sąd zauważa, że zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie odmowy uchylenia po wznowieniu postępowania decyzji w sprawie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności członka zarządu wraz ze spółką za zaległości podatkowe spółki w podatku dochodowym od osób fizycznych jest aktem administracyjnym nie podlegającym wykonaniu, gdyż jest aktem negatywnym, czyli odmownym. W konsekwencji, skoro zaskarżonej decyzji brak przymiotu wykonalności, co uniemożliwia wstrzymanie jej wykonania, to wniosek Skarżącego nie mógł zostać uwzględniony. Wskazać również należy, że dopiero, gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji organu odwoławczego, Sąd może, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., wstrzymać wykonanie także innych decyzji wydanych w granicach tej samej sprawy, w tym również decyzji organu pierwszej instancji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2012 r. o sygn. akt I OSK 2484/12). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uwzględniając powyższy stan faktyczny i prawny, działając na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., postanowił, jak w sentencji