III SA/Wa 2618/18

Dnia 21 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Radziszewska – Krupa, po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.J. na zawiadomienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie sposobu załatwienia skargi postanawia odrzucić skargę Skarżący – T.J. – wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zawiadomienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. (zwany dalej: "DIAS") z [...] sierpnia 2018r. o sposobie załatwienia skargi. DIAS w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że stronie niezadowolonej z załatwienia skargi opartej na podstawie art. 227 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1960r. Nr 30, poz. 168 ze zm., dalej "k.p.a.") nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm., zwana dalej: "P.p.s.a."), sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 P.p.s.a. oraz bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. Sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a., orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Wyszczególnienie ww. aktów i czynności jest wyczerpujące (katalog zamknięty) co oznacza, że skarga wniesiona w innych przypadkach niż wyżej określone, nie podlega kognicji Sądów administracyjnych i podlega odrzuceniu, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Przedmiotem zaskarżenia w sprawie jest ww. pismo DIAS, stanowiące zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, złożonej w trybie art. 227 k.p.a., na nienależyte wykonywanie zadań przez organ pierwszej instancji. Rozpatrzenie skargi na ww. pismo nie podlega kognicji Sądów administracyjnych. W orzecznictwie panuje ugruntowany pogląd, iż tryb "ogólnoskargowy", zawarty w art. 221 – art. 240 k.p.a. (Dział VIII k.p.a.) jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, w postaci zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi. W postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej. Skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego - postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (por. wyrok NSA z 1 grudnia 1998r. sygn. akt III SA 1636/97). Kognicji sądów administracyjnych nie podlega więc ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (por. postanowienie NSA z 9 grudnia 1999r. sygn. akt III SAB 7/99). Sąd orzekający w sprawie poglądy te w pełni akceptuje i uznaje za własne. W konsekwencji stwierdza, że zaskarżone w sprawie ww. zawiadomienie Skarżącego przez DIAS o sposobie załatwienia skargi, nie mieści się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Sąd w tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.