III SA/Wa 2638/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Alojzy Skrodzki po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na pismo Kierownika Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w R. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia odrzucić skargę Pismem z 12 września 2013 r. Skarżący J. O. wniósł skargę na pismo Kierownika Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w R. z [...] września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Z powyższego wynika zatem, że nie w każdej sytuacji, w której strona jest niezadowolona z działalności administracji publicznej, dopuszczalne jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Przeciwnie skargę taką można wnieść tylko w sytuacjach wskazanych w przywołanym wyżej przepisie. Jeżeli skarga dotyczy przypadku niewymienionego w art. 3 P.p.s.a. sąd administracyjny zobowiązany jest do jej odrzucenia jako niedopuszczalnej. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest pismo Kierownika Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w R. z [...] września 2013 r., w którym w odpowiedzi na pismo Skarżącego z 19 sierpnia 2013 r. oraz w nawiązaniu do wcześniejszego swojego pisma z 13 sierpnia 2013 r. wyjaśnił on Skarżącemu, że udzielono mu już wszystkich niezbędnych informacji na temat "ustawy śmieciowej". Pismo to ma charakter informacyjny i stanowi w istocie wymianę korespondencji pomiędzy Kierownikiem Zakładu Wodociągów i Kanalizacji a Skarżącym, zapoczątkowaną jego pismem z 31 lipca 2013 r. W piśmie tym Skarżący przedstawił swoje uwagi na temat funkcjonowania w praktyce nowych rozwiązań w obowiązującym systemie gospodarowania odpadami komunalnymi. Skarżący wyraził mianowicie swoje niezadowolenie, iż rozwiązania te "nie działają" i zażądał nowej deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W odpowiedzi Kierownik Zakładu Wodociągów i Kanalizacji poinformował Skarżącego o sposobie rozpowszechnienia wśród mieszkańców gminy informacji o nowej "ustawie śmieciowej". Z powyższego wynika zatem, że wspomniane wyżej pismo nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem, ani też żadnym innym aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Nie posiada ono bowiem cech indywidualnego rozstrzygnięcia w sprawie z zakresu administracji publicznej, przyznającego Skarżącemu określone uprawnienie lub nakładającego nań obowiązek. W związku z powyższym skarga wniesiona na tego rodzaju pismo, niemieszczące się w podanym wyżej zakresie określonym przez art. 3 P.p.s.a., podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a.