III SA/Wa 268/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Beata Sobocha, Sędziowie sędzia WSA Piotr Przybysz (sprawozdawca), sędzia WSA Jarosław Trelka, Protokolant starszy referent Karol Kodym, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2016 r. sprawy ze skargi S. M. i A. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę Jak wynika z akt sprawy, postanowieniem z dnia [...] września 2014 r. Burmistrz H. wszczął wobec Skarżących – S. M. i A.P. , postępowanie w sprawie ustalenia wysokości podatku w łącznym zobowiązaniu pieniężnym na 2014 r. W dniu 29 września 2014 r. wpłynęły pisma Skarżących, w których wnosili o uchylenie powyższego postanowienia. W ocenie Skarżących postanowienie ignoruje orzeczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. i usiłuje zalegalizować stan bezprawny co do powierzchni działek i ich opodatkowania, a także nie dąży do poprawnego ustalenia stanu faktycznego, lecz zmierza do ustalenia stanu bezprawnego metodą faktów dokonanych. Postanowieniem z dnia [...] października 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia Skarżących. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zgodnie z treścią art. 165 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) – dalej "O.p.", postępowanie podatkowe wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, a wszczęcie postępowania z urzędu następuje w formie postanowienia (art. 165 § 2 tej ustawy). Zgodnie zaś z treścią art. 236 § 1 O.p. na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi. W przypadku wszczęcia postępowania wymagane jest wydanie postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie. Jak zaś wynika z treści art. 237 O.p., postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. W tej sytuacji zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego zasadnym było stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia Skarżących. W skargach z dnia 27 grudnia 2014 r. Skarżący wnieśli o uchylenie powyższego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, podnosząc, że zaskarżone postanowienie jest oczywiście bezprawne i nieważne, gdyż pozbawia Skarżących prawa do ochrony ich interesów. W opinii Skarżących urzędnicy robią wszystko, aby zalegalizować obecny stan i nie mają zamiaru zająć się sednem sprawy. W odpowiedzi z dnia [...] stycznia 2015 r. na powyższe skargi z dnia 27 grudnia 2014 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skarg, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej przez badanie zgodności zaskarżonych decyzji i postanowień z prawem. W wyniku takiej kontroli decyzja lub postanowienie mogą zostać uchylone w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania w myśl art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) – c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) dalej "P.p.s.a.". W świetle akt sprawy nie zachodzą wyżej określone przesłanki uchylenia zaskarżonego postanowienia. Przedmiotem skargi było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie określenia wysokości podatku w łącznym zobowiązaniu pieniężnym na 2014 r. Granice niniejszej sprawy zostały zatem wyznaczone przez postanowienie o charakterze formalnym, co z kolei czyniło niemożliwym badanie kwestii podnoszonych przez Skarżących w skardze, a odnoszących się do powierzchni działek posiadanych przez Skarżących i zasadności ich opodatkowania. Natomiast zaskarżone postanowienie z dnia [...] października 2014 r. nie narusza prawa. Jak słusznie wskazał organ odwoławczy, zgodnie z treścią art. 236 § 1 O.p. na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi. W przypadku wszczęcia postępowania wymagane jest wydanie postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie. W tej sytuacji zasadnym było stwierdzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze niedopuszczalności zażalenia Skarżących na mocy art. 228 § 1 pkt 1 w związku z art. 239 O.p. Odnosząc się do zarzutów podnoszonych w skardze, iż zaskarżone postanowienie pozbawia Skarżących prawa do ochrony ich interesów, stwierdzić należy, iż są one nietrafne. Poprzez wydanie postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność zażalenia na postanowienie o wszczęciu postępowania w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego strona postępowania nie zostaje pozbawiona możliwości przedstawienia swoich racji, bowiem taką możliwość ma zapewnioną w toku samego postępowania podatkowego, a także potem, w razie niekorzystnego rozstrzygnięcia, w odwołaniu od decyzji oraz w skardze do sądu administracyjnego od decyzji organu odwoławczego. O takiej możliwości prawidłowo pouczyło Skarżących także Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zaskarżonym postanowieniu z dnia [...] października 2014 r. Sąd, biorąc powyższe okoliczności pod uwagę, jak również nie stwierdzając innych naruszeń prawa, oddalił skargę jako nieuzasadnioną, na podstawie art. 151 P.p.s.a.