III SA/Wa 269/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Beata Sobocha, Sędziowie sędzia WSA Piotr Przybysz (sprawozdawca), sędzia WSA Jarosław Trelka, Protokolant starszy referent Karol Kodym, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2016 r. sprawy ze skargi S. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze w S. z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę Jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia 3 września 2014 r. Burmistrz H. wezwał Skarżącego – S. M., do przedłożenia w terminie 7 dni od daty doręczenia pisma informacji w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego na 2014 r. w związku z aktualizacją bazy danych. W dniu [...] września 2014 r. do Urzędu Miejskiego w H. wpłynęło pismo Skarżącego adresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., noszące tytuł "skarga", w którym wnosił o uchylenie powyższego wezwania. W ocenie Skarżącego wezwanie ignoruje orzeczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. i usiłuje zalegalizować stan bezprawny co do powierzchni działek i ich opodatkowania. Pismo to zostało wraz z aktami sprawy przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. Postanowieniem z dnia [...] października 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia Skarżącego. Organ uznał, że powyższe pismo z uwagi na zawarte w nim żądanie uchylenia wezwania stanowi zażalenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zgodnie z treścią art. 274a § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) – dalej "O.p.", organ podatkowy może zażądać złożenia wyjaśnień w sprawie przyczyn niezłożenia deklaracji lub wezwać do jej złożenia, jeżeli deklaracja nie została złożona mimo takiego obowiązku. Przepisy O.p. regulujące postępowanie podatkowe nie przewidują możliwości zaskarżenia wezwania wydanego na podstawie ww. art. 274 a § 1 poprzez złożenie skargi, zażalenia czy też odwołania. Zażalenie jest środkiem prawnym, który umożliwia weryfikację postanowień, przy czym stosownie do art. 236 O.p. na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi (§ 1). W tej sytuacji zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego zasadnym było stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia Skarżącego, ze względów przedmiotowych. W skardze z dnia [...] grudnia 2014 r. Skarżący wniósł o uchylenie powyższego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, podnosząc, że zaskarżone postanowienie jest oczywiście bezprawne i nieważne, gdyż pozbawia Skarżącego prawa do ochrony jego interesów. W opinii Skarżącego urzędnicy robią wszystko, aby zalegalizować obecny stan i nie mają zamiaru zająć się sednem sprawy. W odpowiedzi z dnia [...] stycznia 2015 r. na powyższą skargę z dnia [...] grudnia 2014 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej przez badanie zgodności zaskarżonych decyzji i postanowień z prawem. W wyniku takiej kontroli decyzja lub postanowienie mogą zostać uchylone w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania w myśl art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) – c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) dalej "p.p.s.a.". W świetle akt sprawy nie zachodzą wyżej określone przesłanki uchylenia zaskarżonego postanowienia. Przedmiotem skargi było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na wezwanie organu podatkowego do przedłożenia informacji w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego na 2014 r. w związku z aktualizacją bazy danych. Granice niniejszej sprawy zostały zatem wyznaczone przez postanowienie o charakterze formalnym, co z kolei czyniło niemożliwym badanie kwestii podnoszonych przez Skarżącego w skardze, a odnoszących się do powierzchni posiadanych przez niego działek i zasadności ich opodatkowania. Natomiast zaskarżone postanowienie z dnia [...] października 2014 r. nie narusza prawa. Jak słusznie wskazał organ, zgodnie z treścią art. 274a § 1 mógł on zażądać złożenia wyjaśnień w sprawie przyczyn niezłożenia deklaracji lub wezwać stronę postępowania do jej złożenia, jeżeli deklaracja nie została złożona mimo takiego obowiązku. Prawidłowo także stwierdzono, że przepisy O.p. normujące postępowanie podatkowe nie przewidują możliwości zaskarżenia powyżej opisanego wezwania. Zażalenie jest środkiem prawnym, który umożliwia weryfikację postanowień – stosownie do treści art. 236. § 1O.p. W tej sytuacji zasadnym było stwierdzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze niedopuszczalności zażalenia Skarżącego na mocy art. 228 § 1 pkt 1 w związku z art. 239 O.p. Z uwagi na powyższe uznać należy także, iż zarzuty Skarżącego, że zaskarżone postanowienie pozbawia go prawa do ochrony jego interesów, były nietrafne. Sąd, biorąc powyższe okoliczności pod uwagę, jak również nie stwierdzając innych naruszeń prawa, oddalił skargę jako nieuzasadnioną, na podstawie art. 151 p.p.s.a.