III SA/Wa 2794/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alojzy Skrodzki po rozpoznaniu w dniu 19 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.Z. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] lipca 2016 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy odroczenia zapłaty zaległości podatkowych postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Skarżący D. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...] lipca 2016 r. w przedmiocie odmowy zapłaty zaległości podatkowych. W skardze tej Skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że egzekucja będzie wiązała się z niemożliwością utrzymania najbliższej rodziny. Skarżący zwrócił uwagę, że jest osobą znaną w kręgach biznesowych, a skierowanie egzekucji do jego majątku, będzie się wiązało z nieodwracalną utratą wiarygodności. Skarżący wskazał również, że decyzja Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...] stycznia 2015 r., będąca podstawą powstania zobowiązania podatkowego została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a Sąd wyrokiem z dnia 17 grudnia 2016 r. uchylił przedmiotową decyzję. Skarżący podniósł, że brak wstrzymania zaskarżonej decyzji spowoduje powstanie szkody majątkowej, gdyż organ będzie władny do prowadzenia egzekucji. Ostatecznie prawa majątkowe Skarżącego w postaci nieruchomości zostaną sprzedane w drodze egzekucji administracyjnej, poniżej ich wartości rynkowej, a odzyskanie praw do tych nieruchomości będzie niemożliwe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do unormowań art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", po przekazaniu skargi sądowi, w przedmiocie wstrzymania wykonania aktu lub czynności orzeka ten Sąd. Przepis ten nie wypowiada się w kwestii szczegółowych przesłanek, których zaistnienie uzasadniałoby podjęcie decyzji, stwierdza jedynie, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji może nastąpić zwłaszcza wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Artykuł 61 § 3 P.p.s.a daje Sądowi możliwość wstrzymania aktów lub czynności, natomiast możliwe do wstrzymania są wyłącznie zaskarżone akty (podkreślenie własne Sądu) wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Jednakże nie każdy akt organu administracji ma charakter wykonalny. W szczególności zaś nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Taki właśnie charakter ma decyzja zaskarżona w niniejszej sprawie, której dotyczy rozpatrywany wniosek Skarżącego. Dotyczy ona bowiem odmowy odroczenia zapłaty zaległości podatkowych. Decyzja ta nie nakłada na jej adresata (Skarżącego) żadnych obowiązków i nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej. Skoro zaskarżona decyzja nie korzysta z przymiotu wykonalności, nie można orzec o wstrzymaniu jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. Na marginesie tylko należy dodać, że bezspornie natomiast z przepisu art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika konieczność wykazania prawdopodobieństwa wystąpienia w rzeczywistości okoliczności opisanych w hipotezie tego przepisu. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 20 grudnia 2004 r. GZ 138/04, definiując przesłanki wyrządzenia znacznej szkody, stwierdził, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Natomiast trudne do odwrócenia skutki, to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Skarżący wskazał we wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji, że decyzja Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...] stycznia 2015 r., będąca podstawą powstania zobowiązania podatkowego została, wskutek wniesionej skargi, uchylona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 grudnia 2016 r. sygn. akt III SA/Wa 811/15. Zgodnie natomiast a art. 152 § 1 P.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. Natomiast wymieniony wyżej wyrok Sądu nie jest prawomocny. Obecnie, wskutek wniesienia skargi kasacyjnej przez Dyrektora izby Skarbowej w W. , sprawa oczekuje na rozpoznanie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z tych przyczyn na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.