III SA/Wa 2800/17

Dnia 7 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Sałek, po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej [...] s.r.o. z siedzibą w Czechach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 czerwca 2018 r. sygn. akt III SA/Wa 2800/17 w sprawie ze skargi [...] s.r.o. z siedzibą w Czechach na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie przedłużenia terminu dokonania zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za grudzień 2016 r. postanawia 1) odrzucić skargę kasacyjną; 2) zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz [...] s.r.o. z siedzibą w Czechach kwotę 100 zł (słownie: 100 złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 8 czerwca 2018 r. oddalił skargę [...] s.r.o. z siedzibą w Czechach (dalej zwana "Skarżącą") na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z [...] czerwca 2017 r. w przedmiocie przedłużenia terminu dokonania zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za grudzień 2016 r. Pełnomocnik Skarżącej pismem z 19 września 2018 r. złożył (z zachowaniem terminu) skargę kasacyjną od powołanego wyroku, zarzucając naruszenie przepisów postępowania. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 28 września 2018 r. pełnomocnik Skarżącej został wezwany pismem z 1 października 2018 r. do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie oryginału lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu Skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz oryginału lub uwierzytelnionego odpisu dokumentu wraz z jego tłumaczeniem przysięgłym na język polski, z którego wynikałoby upoważnienie osoby, która udzieliła pełnomocnictwa do reprezentacji spółki w dacie jego udzielenia, a także złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z odpisem dla strony przeciwnej. W wezwaniach pouczono, że nieuzupełnienie wskazanych braków w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Ze znajdującego się w aktach sprawy "zwrotnego potwierdzenia odbioru" wynika, że powołana korespondencja została doręczona na adres pełnomocnika Skarżącej 4 października 2018 r. W zakreślonym przez Przewodniczącą Wydziału terminie pełnomocnik Skarżącej przy piśmie z 8 października 2018 r. przesłał pełnomocnictwo z dnia 24 września 2018 r. oraz odpis z czeskiego rejestru handlowego wraz z tłumaczeniem przysięgłym na język polski, z którego wynika upoważnienie osoby, która udzieliła pełnomocnictwa do reprezentacji spółki. Pełnomocnik Skarżącej w ww. piśmie zawarł także oświadczenie o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, jednak nie przedłożył jego odpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 178 w zw. z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 zwanej dalej "P.p.s.a."), wstępnej kontroli skargi kasacyjnej dokonuje wojewódzki sąd administracyjny. Kontrola ta ogranicza się do zbadania zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jej dopuszczalności oraz dochowania wymogów formalnych. Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z kolei art. 176 § 1 P.p.s.a. stanowi o tym, że skarga kasacyjna powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie oraz wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Stosownie natomiast do § 2 tego przepisu poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Natomiast w myśl art. 177a P.p.s.a., jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176 ww. ustawy, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Brak w skardze kasacyjnej wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy stanowi zatem usuwalny brak formalny. Nie ulega wątpliwości, że w sytuacji, gdy złożona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna nie zawierała wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, pełnomocnik Skarżącej zasadnie został wezwany do usunięcia ww. braku formalnego przez złożenie stosownego wniosku ewentualnie oświadczenia wraz z odpisem dla strony postępowania. Wskazać należy, że konieczność dołączenia odpisu pisma uzupełniającego w powyższym zakresie skargę kasacyjną wynika z art. 47 § 1 P.p.s.a, który nakłada na stronę składającą pismo procesowe obowiązek dołączenia do tego pisma odpowiedniej liczby załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom. W uchwale z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/39) Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Przyjąć należy, że powyższe stanowisko odnosi się również do skargi kasacyjnej oraz pisma procesowego uzupełniającego skargę kasacyjną. Zwrócić należy jednocześnie uwagę, że z art. 182 § 2 P.p.s.a. wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, gdy strona, która ją wniosła, zrzekła się rozprawy, a pozostałe strony, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skargi kasacyjnej, nie zażądały przeprowadzenia rozprawy. Z powyższego wynika, że strona przeciwna ma prawo ustosunkować się do oświadczenia wnoszącego skargę kasacyjną o zrzeczeniu się rozprawy i zażądać przeprowadzenia rozprawy. Tym samym brak odpisu pisma zawierającego ww. wniosek lub oświadczenie stanowi zatem brak formalny skargi kasacyjnej i wpływa na możliwość realizacji uprawnienia strony przeciwnej. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że Sąd umożliwił uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie stosownego pełnomocnictwa wraz z dokumentem i jego tłumaczeniem przysięgłym na język polski, z którego wynikałoby upoważnienie osoby, która je udzieliła do reprezentacji Skarżącej w dacie jego udzielenia oraz wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się jej przeprowadzenia wraz z odpisem, wskazując pełnomocnikowi Skarżącej właściwy sposób postępowania, wyznaczając 7-dniowy termin na ich uzupełnienie (liczony od dnia doręczenia wezwania) oraz pouczając o rygorze niezastosowania się do ww. wezwania, tj. odrzuceniu skargi kasacyjnej. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 4 października 2018 r. Termin siedmiodniowy do usunięcia powyższych braków rozpoczął bieg 5 października 2018 r. i upłynął 11 października 2018 r. (czwartek), zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 P.p.s.a. Oznacza to, że do 11 października 2018 r. pełnomocnik Skarżącej powinien usunąć dostrzeżone braki formalne skargi kasacyjnej. Z akt sprawy wynika, że w zakreślonym przez Sąd terminie pełnomocnik Skarżącej uzupełnił braki formalne skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie stosownego pełnomocnictwa oraz dokumentu wraz z jego tłumaczeniem przysięgłym, z którego wynikałoby upoważnienie osoby, która udzieliła pełnomocnictwa do reprezentacji Skarżącej w dacie jego udzielenia. Pełnomocnik Skarżącej złożył również wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, jednakże bez wymaganego odpisu. W związku z powyższym nie można stwierdzić, iż w pełni uzupełnił braki formalne skargi kasacyjnej ,do których usunięcia został wezwany. W tej sytuacji, Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 P.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.