III SA/Wa 2897/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Kraus, , po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. M. o wstrzymanie wykonania decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego W. – z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w sprawie ze skargi J. M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] września 2010 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] Pismem z dnia 11 października 2010 r. J.M. (zwany dalej "Skarżącym"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] września 2010 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania. W skardze zamieszczono wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody (Skarżący nie wskazał numeru, daty decyzji oraz organu wydającego). Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału III WSA w Warszawie z dnia 17 grudnia 2010 r. Pismem z dnia 20 grudnia 2010 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do wskazania w terminie 7 dni poprzez podanie organu wydającego, daty i numeru aktu) jakiego aktu administracyjnego dotyczy zawarty w skardze z dnia 9 października 2009 r. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] września 2010 r. nr [...] wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wezwanie doręczono pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 27 grudnia 2010 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu pełnomocnik Skarżącego nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako "p.p.s.a." Sąd może wstrzymać w drodze postanowienia wykonanie aktu organu administracji, jeżeli zaistnieją określone w tym przepisie warunki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych aktów administracyjnych dotyczy tych spośród nich, które takiemu wykonaniu podlegają, a zatem korzystają z przymiotu wykonalności. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania. Postanowienie to nie obliguje strony skarżącej do jakiegokolwiek działania. W rzeczywistości problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone Sygn. akt III SA/Wa 2897/10 określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Nadto nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne (por. Tadeusz Woś, Postępowanie sądowo-administracyjne, Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004 r., s.217). Skarżący w złożonej skardze na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] września 2010 r. zawarł wniosek o "wstrzymanie wykonania decyzji z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody podatnikowi". Należy podkreślić, iż skarga z zawartym w niej wnioskiem została złożona przez profesjonalnego pełnomocnika, który jak wynika z treści skargi odrębnie traktuje postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od decyzji organu pierwszej instancji w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych i wnosi o wstrzymanie wykonania decyzji. Wymaga podkreślenia, iż Skarżący nie określił we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji numeru, daty oraz organu wydającego. Ponadto pełnomocnik Skarżącego nie udzielił odpowiedzi na wezwanie z dnia 20 grudnia 2010 r. jakiego aktu administracyjnego dotyczy zawarty w skardze wniosek. W związku z powyższym Sąd uznał, iż niniejszej sprawie wniosek Skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji dotyczy decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] określającej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2007r. Skarżącemu oraz jego małżonce. W związku z tym, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, a wniosek dotyczy wstrzymania wykonania decyzji, w ocenie Sądu nie można rozstrzygnąć o wstrzymaniu wykonania w/w decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia [...] stycznia 2010 r., albowiem instytucja wstrzymania dotyczy tylko zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności. Co prawda art. 61 § 3 p.p.s.a rozszerza możliwość wstrzymania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jednakże rozszerzenie to dotyczy aktów wydanych w pierwszej instancji oraz aktów w stosunku, do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli. W związku z powyższym należy podkreślić, że decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia [...] stycznia 2010 r., o której Sygn. akt III SA/Wa 2897/10 wstrzymanie wniósł Skarżący nie mieści się w zbiorze aktów prawnych, które mogłyby być objęte w toku niniejszego postępowania wstrzymaniem wykonania. Przedmiotem wstrzymania na gruncie art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być tylko akty wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Dlatego też wniosek Skarżącego o wstrzymanie decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia [...] stycznia 2010 r., należało uznać za bezzasadny. Z wyżej wymienionych względów Sąd uznał, że nie ma podstaw do wstrzymania wykonania w/w decyzji i w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.