III SA/Wa 3176/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] września 2016 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia po wznowieniu postępowania decyzji w sprawie podatku od towarów mi usług za styczeń i luty 2010 r. postanawia: odmówić wstrzymania zaskarżonej decyzji Skarżący - A. P. , wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] września 2016 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie podatku od towarów i usług za styczeń i luty 2010 r. W skardze Skarżący zawarł ponadto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek ten uzasadnił brakiem obiektywizmu organów administracji. Starszy referendarz sadowy, postanowieniem z 21 grudnia 2016 r., zwolnił Skarżącego od wpisu od skargi, ponieważ z dochodów gospodarstwa domowego w wysokości 2800 zł miesięcznie, z uwagi na ciążące na Skarżącym zobowiązania z tytułu stałych wydatków oraz kłopoty zdrowotne ([...] grupa inwalidzka), powinien mieć on zagwarantowany nieodpłatny dostęp do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu skargi sądowi o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności orzeka ten Sąd. Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu Sąd ocenia czy w sprawie zaszły przesłanki określone w art. 61 § 3 P.p.s.a. Ocena ta jest możliwa i w dużym stopniu zależy od argumentacji przedstawionej we wniosku złożonym przez stronę. Oznacza to, że wniosek powinien być wnikliwie uzasadniony. Konieczna jest spójna argumentacja, poparta faktami oraz odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Nieodzowne jest w jej ramach wykazanie zaistnienia jednej z przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a., tj. zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Brak jakiegokolwiek uzasadnienia wniosku lub uzasadnienie go w sposób lakoniczny, sprowadzający się w gruncie rzeczy do przytoczenia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, uniemożliwia Sądowi ocenę czy przesłanki te w sprawie zachodzą. Jednakże w badanej sprawie badany wniosek Skarżącego nie może skutkować wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji przede wszystkim dlatego, że nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne, oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Tymczasem Strona zakwestionowała przed Sądem decyzję "o odmowie uchylenia....", zaliczającą się do grupy aktów administracyjnych "odmownych", co determinuje losy wniosku o wstrzymanie wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza bowiem spowodowanie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania lub znoszeniu zachowania innego podmiotu. Sąd zauważa, iż zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Skarbowej w W. w przedmiocie odmowy uchylenia po wznowieniu postępowania decyzji w sprawie podatku od towarów i usług, jest aktem administracyjnym nie podlegającym wykonaniu, gdyż jest aktem negatywnym, czyli odmownym. W konsekwencji, skoro zaskarżonej decyzji brak przymiotu wykonalności, co uniemożliwia wstrzymanie jej wykonania, to wniosek Skarżącego nie mógł zostać uwzględniony. Z tych względów ocena sprawy Starszego referendarza sądowego zawarta w postanowieniu z 21 grudnia 2016 r. nie może zmienić wyniku rozstrzygnięcia Sądu, ponieważ nawet wykazanie przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a. nie może, z uwagi na rodzaj zaskarżonego aktu, skutkować wstrzymaniem jego wykonania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uwzględniając powyższy stan faktyczny i prawny, działając na podstawie przepisu art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.