III SA/Wa 35/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Kurasz, , w składzie: po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W. S. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] października 2013 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania postępowania egzekucyjnego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący – W. S., pismem z dnia 1 grudnia 2013 r. wniósł skargę na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] października 2013 r. w przedmiocie odmowy wstrzymania postępowania egzekucyjnego. W dniu 26 lutego 2014 r. Skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania egzekucji prowadzonej na podstawie tytułu wykonawczego [...] z dnia [...] maja 2011 r. do czasu zakończenia postępowania w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek Skarżącego nie może być uwzględniony przez sąd, bowiem złożony został w postępowaniu sądowoadministracyjnym, którego przedmiotem jest ocena legalności postanowienia wydanego w przedmiocie odmowy wstrzymania postępowania egzekucyjnego. Wskazać należy, że sąd nie ma kompetencji do wstrzymania postępowania egzekucyjnego. Kognicja wojewódzkich sądów administracyjnych określona została w art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a.). Z przepisów tych wynika, że wstrzymanie prowadzenia egzekucji wykracza poza właściwość sądów administracyjnych, w związku z czym sąd nie jest uprawniony do wstrzymania prowadzonej egzekucji, o której mowa we wniosku Skarżącego. Dodać należy, że wstrzymania czynności egzekucyjnych może dokonać organ egzekucyjny na podstawie art. 35 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1996 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 1996 r., Nr 24, poz. 151 z późn. zm.). Stosowny wniosek podlega rozpoznaniu w postępowaniu egzekucyjnym przez organ właściwy do jego przeprowadzenia, a następnie orzeczenie organu egzekucyjnego podlega kontroli sądowej w zakresie wyznaczonym przepisami P.p.s.a. Sądy administracyjne jedynie sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie wyznaczonym przez przepis art. 3 P.p.s.a. Wniosek ten nie może również zostać uwzględniony w trybie art. 61 § 3 P.p.s.a., tj. jako w istocie wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 61 § 3 P.p.s.a po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, których dotyczy skarga, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu, który jest zgodny z treścią tego aktu. Nie każdy jednak akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy bowiem tylko aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Warszawa 2005, s. 295-296). Z tych względów należało na podstawie art. 3 i art. 4 oraz art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., postanowić jak w sentencji.