III SA/Wa 4170/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Aneta Trochim-Tuchorska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. i W. R. na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia części należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne rolników postanawia odrzucić skargę. R. R. i W. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia części należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne rolników. W odpowiedzi na skargę Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący nie wniósł wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, a więc nie wyczerpał środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków odwoławczych ustawa nakazuje rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Zatem w przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z tych środków na decyzję lub postanowienie to wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. W przedmiotowej sprawie R. R. i W. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia części należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne rolników. Rozstrzygnięcie w przedmiocie umorzenia lub odmowy umorzenia należności zgodnie z treścią art. 36 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1998 r., Nr 7 poz. 25 ze zm.; zwanej dalej u.s.r.) ma formę decyzji Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego albo upoważnionego przez niego pracownika Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Zauważyć przy tym należy, iż Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego nie tylko zgodnie z art. 59 ust. 3 u.s.r. kieruje Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego oraz wykonuje zadania przewidziane w ustawie i zadania wynikające z odrębnych przepisów, ale także w myśl art. 2 ust. 2 u.s.r. jest centralnym organem administracji rządowej, podległym ministrowi właściwemu do spraw zabezpieczenia społecznego. Decyzja wydana przez organ o tak wskazanej pozycji ustrojowej jest decyzją administracyjną, a zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98 poz. 1071 ze zm..; zwanej dalej k.p.a.) w postępowaniu poprzedzającym jej wydanie znajdą zastosowanie przepisy tego aktu. A zatem także do postępowania odwoławczego w sprawach decyzji wydanych przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego stosować należy tryb właściwy dla centralnych organów administracji rządowej, wskazany w art. 127 § 3 k.p.a., zgodnie z którym strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W rozpoznawanej sprawie skarżący pomimo prawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji nie złożyli wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaskarżona decyzja jest zatem decyzją wydaną w pierwszej instancji. Z powyższych względów skarga wniesiona do sądu z pominięciem administracyjnego toku instancji jest niedopuszczalna, co prowadzi do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.