III SA/Wa 632/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Nasierowska, , , po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie : odmowy umorzenia zaległości z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] maja 2005 r. M. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powołaną na wstępie decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W skardze nie podniósł zarzutów dotyczących zaskarżonej decyzji. Skarżący opisał swoją bardzo trudną sytuację materialną i wniósł o umorzenie należności z tytułu składek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo 0 postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 137 ze zm., zwanej dalej u.p.p.s.a.), Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje wskazane w przepisie orzeczenia wydawane przez organy administracji publicznej, w tym decyzje administracyjne. Jak stanowi z kolei art. 52 § 1 u.p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 u.p.p.s.a..) W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia. Zgodnie bowiem z art. 15 Kpa, zasadą postępowania administracyjnego, jest jego dwuinstancyjność. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określają ustawy. W niniejszej sprawie, zaskarżona decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] grudnia 2004 r. jest decyzją wydaną w I instancji. Powyższe wynika zarówno z podstawy prawnej przytoczonej w niniejszej decyzji jak również z jej rozstrzygnięcia, w którym Zakład nie utrzymuje w mocy decyzji organu I instancji, tylko po rozpoznaniu wniosku skarżącego, odmawia umorzenia należności z tytułu składek. Powyższej oceny, nie zmienia również błędne pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji, iż przysługuje od niej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W ocenie Sądu, wniesienie skargi na decyzję organu administracyjnego 1 instancji naruszało dyspozycję zacytowanego powyżej przepisu art. 52 § 1 u.p.p.s.a, w związku czym wniesiona przez skarżącego skarga z mocy prawa jest niedopuszczalna. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 u.p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. 1 Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 u.p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.