III SA/Wa 735/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Maciej Kurasz po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2007 r., sygn. akt III SA/Wa 735/07 w sprawie ze skargi P. na postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości kosztów egzekucyjnych postanawia 1) odrzucić skargę kasacyjną w części dotyczącej spraw ze skarg na postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości kosztów egzekucyjnych; 2) zwrócić stronie skarżącej wpis sądowy w kwocie 300 (słownie: trzysta) złotych Wyrokiem z [...] czerwca 2007 r., sygn. akt III SA/Wa 735/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi P. (zwanego dalej "Skarżącym") na cztery postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] nr [...], nr[...], nr [...] w przedmiocie określenia wysokości kosztów egzekucyjnych. Pełnomocnik Skarżącego radca prawny A. G. wniosła od powyższego wyroku skargę kasacyjną uiszczając wpis w wysokości 100 zł. Na podstawie Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 18 października Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zwrócił się do pełnomocnika Skarżącego o wskazanie, do której z części z wyroku ( do którego z zaskarżonych postanowień) należy odnieść ww. opłatę w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem przejęcia, że przedmiotowa opłata odnosi się do tej części wyroku, którą oddalono skargę na postanowienie o nr[...]. Odpowiadając na powyższe pismo pełnomocnik Skarżącego w piśmie z 29 października 2007 r. wyjaśniła, że wniesiona opłata dotyczyła powołanego na wstępie wyroku. Jednocześnie do pisma z 29 października 2007 r. pełnomocnik Skarżącego dołączył pokwitowanie dokonania opłaty kwoty 300 zł tytułem wpisu od wniesionej skargi kasacyjnej. W rejestrze opłat sądowych tutejszego Sądu odnotowano w dniu 31 października 2007 r. wpływ kwoty 300 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w części dotyczącej spraw ze skarg na postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr[...], nr[...], nr [...] w przedmiocie określenia wysokości kosztów egzekucyjnych; podlega odrzuceniu. Powodem odrzucenie skargi kasacyjnej ww. zakresie jest nieuiszczenie opłaty stałej. Zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej "ppsa") pisma wnoszone 2 Sygn. akt III SA/Wa 735/07 przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Przepis ten ma zastosowanie m. in. do skargi kasacyjnej, od której uiszcza się wpis stały. Kwestię wpisów sądowych, w tym wpisu od skargi kasacyjnej reguluje rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej "rozporządzenie"). Zgodnie z jego § 3 wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Połowę wpisu, o której mowa w tym przepisie, oblicza się od kwot wymienionych w § 1 i § 2 tego rozporządzenia. W tym miejscu należy zauważyć, że pobrane w niniejszej sprawie wpisy od skarg na postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr[...], nr [...], nr [...] mają charakter wpisów stałych. Określone bowiem zostały na podstawie § 2 ust. 1 pkt 1 powołanego wyżej rozporządzenia, który stanowi, że wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym, zabezpieczającym wynosi 100 zł. Oznacza to, że wpis od skargi kasacyjnej w jednej sprawie wynosiłby 100 zł. Zasadniczym jednak zagadnieniem wymagającym w niniejszej sprawie wyjaśnienia jest określenie zakresu sprawy sądowoadministracyjnej. Od przesądzenia tej kwestii zależy bowiem, czy pełnomocnik Skarżącego powinien był uiścić wpis stały od skargi kasacyjnej w wysokości równej kwocie tego wpisu opłaconego w jednej sprawie, czy też w czterech odrębnych. W tym względzie należy odwołać się do poglądu orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, które Sąd I instancji aprobuje. Otóż w postanowieniu z 16 maja 2007 r., sygn. akt II FZ 183/07 Naczelnegy Sądy Administracyjny stwierdził, że zakres sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym wyznacza zaskarżony akt prawny - w tym przypadku postanowienie rozumiane jako oparte na przepisach prawa administracyjnego władcze, jednostronne oświadczenie woli organu administracji publicznej, określające sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie. Na sprawę w znaczeniu procesowym rzutuje zatem, zdaniem NSA, jej materialnoprawny charakter. O takim ujęciu sprawy świadczy chociażby art. 3 ppsa, określający właściwość rzeczową sądów administracyjnych, a więc wskazujący na przedmiot skargi i zarazem 3 Sygn. akt III SA/Wa 735/07 wyznaczający granice sprawy. W § 2 pkt 2 i pkt 3 przepis ten wymienia postanowienia jako akty podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Potwierdzeniem prezentowanego stanowiska jest również, w ocenie NSA, art. 134 § 1 ppsa zgodnie, z którym sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. NSA zauważył ponadto, iż z powołanymi unormowaniami koresponduje także regulacja zawarta w rozporządzeniu Rady Ministrów, która operuje pojęciem "zaskarżonego aktu", wskazując go jako podstawę żądania uiszczenia opłaty sądowej. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził ponadto, iż zastosowanie przez sąd pierwszej instancji art. 111 § 1 ppsa (w niniejszej sprawie art. 111 § 2 ppsa - przyp. Sądu) przewidującego możliwość połączenia kilku oddzielnych spraw toczących się przed nim do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia, nie oznacza, że takie połączenie utworzyło z tych spraw jedną nową sprawę. Połączenie to podyktowane jest względami technicznymi oraz ekonomią procesową i nie pozbawia połączonych spraw ich odrębności. Łącznie rozpoznawane i rozstrzygane sprawy są nadal samodzielnymi sprawami (zob. też B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Zakamycze 2005, str. 264). Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy należy zauważyć, że zaskarżonym wyrokiem z [...] czerwca 2007 r. Sąd rozstrzygnął cztery odrębne sprawy sądowoadministracyjne. Tym samym skargę kasacyjną, o której mowa na wstępie wniesiono w istocie w czterech sprawach - mimo że zaskarżono tylko jeden wyrok. W tej sytuacji wpis od skargi kasacyjnej powinien odpowiadać w swej wysokości kwocie wpisu stałego od środka odwoławczego wniesionego w czterech sprawach. Zastosowanie w niniejszej sprawie art. 111 § 2 ppsa, nie ma bowiem, jak wywiedziono wyżej, wpływu na wysokość wpisu, który powinien być obliczony od każdej sprawy odrębnie (por. powołane wyżej postanowienie NSA i przywołane w nim orzecznictwo). Jako że stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawach skarg dotyczących postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym, zabezpieczającym, bez względu na przedmiot sprawy pobiera się wpis stały w wysokości 100 zł, a zgodnie z jego § 3 wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł, to w niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego powinien był od skargi kasacyjnej uiścić kwotę 400 zł (4x100 zł). Skoro zaś pierwotnie uiścił on opłatę stałą w wysokości odpowiadającej wpisowi w jednej z czterech spraw, przyjąć należy, że skarga kasacyjna w części dotyczącej pozostałych trzech spraw podlega odrzuceniu. 4 Sygn. akt III SA/Wa 735/07 Dla powyższej oceny nie ma znaczenia fakt, późniejszego uzupełnienia kwoty 300 zł w dniu 31 października 2007 r. oraz oświadczenie pełnomocnika Skarżącego, że wniesiona opłata dotyczyła powołanego na wstępie wyroku, ponieważ zgodnie z art. 85 ppsa czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. W niniejszej sprawie termin na prawidłowe opłacenie skargi kasacyjnej upłynął zaś wraz z upływem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, tj. w dniu 13 września 2007 r. Z uwagi natomiast na to, że pełnomocnik Skarżącego w zakreślonym terminie uiścił wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł, Sąd uznał, że skarga kasacyjna od zaskarżonego wyroku w części dotyczącej kontroli legalności postanowienia Dyrektor Izby Skarbowej w W. z [...] grudnia 2006 r. ,nr [...] została należycie opłacona. Natomiast należało odrzucić skargę kasacyjną w części dotyczącej spraw ze skarg na postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr[...], nr[...], nr [...]. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 221 ppsa, orzekł jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu w kwocie 300 zł orzeczono z urzędu zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ppsa.