III SA/Wa 756/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Sokołowska, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Golec (sprawozdawca), Sędzia WSA Jarosław Trelka, Protokolant starszy referent Monika Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2014 r. sprawy ze skargi K. sp. z o.o. z siedzibą w P. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2013 r. sygn. akt III SA/Wa 165/13 postanawia: 1) odrzucić skargę 2) zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz K. sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w W. (dalej zwany: DUKS) decyzją z dnia [...] października 2012 r., określił K. Sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej zwana: Skarżącą) nadwyżkę podatku naliczonego nad należnym do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy za miesiące od marca do grudnia 2007 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. (dalej zwany: DIS) po rozpatrzeniu odwołania Skarżącej decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. utrzymał w mocy decyzję DUKS. Na powyższą decyzję Skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 21 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Wa 165/13 uchylił decyzję DIS. Po ponownym rozpatrzeniu odwołania Skarżącej DIS wydał decyzję z dnia [...] listopada 2013 r., w której uchylił w całości decyzję DUKS z dnia [...] października 2012 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2013r. sygn. akt III SA/Wa 165/13. Skarżąca wskazała, iż na podstawie art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: "P.p.s.a." zaskarża w całości decyzję DIS i zarzuca jej naruszenie art. 153 P.p.s.a., poprzez niezastosowanie oceny prawnej oraz wskazania co do dalszego postępowania a polegające na braku szczegółowego odniesienia się do przedstawionej przez Skarżącą argumentacji i niewykazanie, z jakich względów organ odmówił Skarżącej prawa do odliczenia podatku naliczonego wynikającego za spornych faktur, co skutkowało czterokrotnym uchylaniem decyzji organu I instancji. Skarżąca wniosła o zrealizowanie przez DIS wytycznych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nałożonych na DIS wyrokiem z dnia 21 czerwca 2013r. sygn. akt III SA/Wa 165/13; nałożenie grzywny na DIS w wysokości 36.210,00 zł; zasądzenie od DIS na rzecz Skarżącej odszkodowania w wysokości 100.000,00 zł za niezrealizowanie wytycznych Sądu oraz zasądzenie kosztów postępowania i kosztów zastępstwa procesowego. W odpowiedzi na wezwanie Sądu DIS w piśmie z 20 marca 2014r. wyjaśnił, że Skarżąca w toku postępowania prowadzonego w zakresie podatku od towarów i usług za miesiące od marca do grudnia 2007r. nie wzywała DIS do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2013r. sygn. akt III SA/Wa 165/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do treści art. 154 § 1 P.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie. Z przywołanego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby Sąd mógł rozpoznać skargę na niewykonanie wyroku. Po pierwsze - organ musi pozostawać w bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę; po drugie - strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 470/12, publ. CBOIS). Zatem warunkiem dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi było uprzednie pisemne wezwanie przez stronę skarżącą właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Należy mieć na uwadze, że celem tej regulacji jest przymuszenie organu do wykonania prawomocnego wyroku i w razie zastosowania się przez organ do takiego wezwania, tj. wykonania wyroku przed wniesieniem skargi, nie ma podstaw do karania organu grzywną. Jak wynika z akt sprawy Skarżąca przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie wezwała Dyrektora Izby Skarbowej w W. do wykonania wyroku Sądu z dnia 21 czerwca 2013 r. sygn. III SAWa 165/13, którym uchylono decyzję tego organu z dnia [...] grudnia 2012 r. Powoduje to, że skarga do sądu administracyjnego na obecnym etapie jest niedopuszczalna. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed organami administracji publicznej) może otworzyć Skarżącej drogę do złożenia skargi do sądu administracyjnego. W konsekwencji, jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu przed wniesieniem skargi, skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. W takiej sytuacji Sąd nie ocenia merytorycznie skargi w przedmiocie niewykonania wyroku i nałożenia grzywny. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji