III SA/Wa 757/15

Dnia 15 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodnicząca Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz, po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na pismo Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi postanawia: odrzucić skargę Skarżąca – A. G., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na "decyzję" Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] lutego 2015 r. i bezczynność, wnosząc o jej uchylenie i zobowiązanie organów państwowych "do dokonania korekt wniesionych przez osobę nieuprawnioną i zakończenie sprawy". W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że kwestionowane przez Skarżącą zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi z dnia 18 lutego 2015 r. nie należy do żadnej z form działalności administracyjnej, która podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 P.p.s.a. oraz bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów i czynności jest wyczerpujące (katalog zamknięty), a to oznacza, że skarga wniesiona w jakichkolwiek innych przypadkach niż określone powyżej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych i zostanie odrzucona stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. W niniejszej sprawie Dyrektor Izby Skarbowej pismo Skarżącej z dnia 21 stycznia 2015 r., nawiązujące do pism z dnia 30 lipca 2014 r. i z dnia 14 sierpnia 2014 r., potraktował jako skargę, wniesioną w trybie art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) – dalej "k.p.a.", na nienależyte wykonywanie zadań przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w M. poprzez niepodjęcie działań w zakresie zbadania zasadności składania w ww. organie podatkowym deklaracji. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest zaś pismo Dyrektora Izby Skarbowej stanowiące zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, na nienależyte wykonywanie zadań przez organ pierwszej instancji. Ustalić należy zatem, czy rozpatrzenie skargi na powyżej opisane pismo podlega kognicji sądów administracyjnych. Wskazać należy w związku z powyższym, że w orzecznictwie sądowym panuje ugruntowany pogląd, iż tryb "ogólnoskargowy", zawarty w art. 221 – art. 240 k.p.a. (Dział VIII k.p.a.) jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, w postaci zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi. W postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej. Skarga z art. 227 k.p.a. jest bowiem odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (por.: wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1998 r. o sygn. akt III SA 1636/97). Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por.: postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r. o sygn. akt III SAB 7/99). Sąd orzekający w niniejszej sprawie powyższy pogląd w pełni akceptuje i uznaje za swój. W konsekwencji Sąd stwierdza, że zaskarżone w niniejszej sprawie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, złożonej w trybie art. 227 k.p.a., nie mieści się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., postanowił o odrzuceniu skargi.