III SA/Wa 83/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Agnieszka Sułkowska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.T. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: odrzucić skargę. Jak wynika z akt sprawy, skarżący L.T. wniósł skargę od postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z [...] października 2021 r. w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. W aktach administracyjnych znajduje się zwrotne potwierdzenie odbioru tego postanowienia, z którego wynika, że: pierwsze awizo informujące skarżącego o pozostawieniu dla niego w placówce pocztowej przesyłki zawierającej to postanowienie pozostawiono w jego skrzynce pocztowej w dniu 21 października 2021 r., drugie awizo w dniu 29 października 2021 r., natomiast przesyłkę wydano skarżącemu 8 listopada 2021 r. Przesyłka zawierająca skargę została nadana w urzędzie pocztowym 9 grudnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W stanie faktycznym niniejszej sprawy skarga została wniesiona po terminie. Przesyłka zawierająca postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z [...] października 2021 r. została dwukrotnie awizowana, 21 i 29 października 2021 r. Jak stanowi art. 73 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). Z przepisu tego wynika, że między innymi w sytuacji, w której doręczyciel nie zastanie adresata, informację o przesyłce powinien umieścić w odpowiednim miejscu, np. w skrzynce pocztowej adresata, ze wskazaniem, do kiedy i gdzie przesyłkę można odebrać. W razie niepodjęcia przesyłki w terminie 7 dni adresatowi należy pozostawić zawiadomienie powtórne. Jeśli adresat nie odbierze pisma w terminie 14 dni od dnia pierwszej próby doręczenia, to wówczas pismo uznaje się za doręczone z upływem ostatniego dnia tego terminu. W analizowanej sprawie konsekwencją prawidłowego awizowania przesyłki po raz pierwszy w dniu 21 października 2021 r. jest to, że czternastodniowy termin, o którym mowa w przytoczonym wyżej przepisie, upłynął 4 listopada 2021 r. i z tym dniem należało uznać za doręczoną skarżącemu przesyłkę zawierającą kwestionowany przez niego akt administracyjny. Pracownik placówki pocztowej w sposób nieuprawniony wydał skarżącemu ww. przesyłkę 8 listopada 2021 r., a więc aż 4 dni po upływie tego terminu, zamiast zwrócić tę przesyłkę do nadawcy. Na podstawie art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Błędne działanie pracownika poczty nie spowodowało jednak, że termin do wniesienia skargi do sądu uległ przedłużeniu. Jest to bowiem termin ustawowy, którego początek związany jest z dniem doręczenia aktu administracyjnego. Jak Sąd wyjaśnił powyżej, w tej sprawie przesyłkę należało uznać za doręczoną 4 listopada 2021 r., a więc termin do wniesienia skargi upłynął 6 grudnia 2021 r. Co więcej, również gdyby przyjąć, że postanowienie to doręczono skarżącemu zgodnie z datą wydania przesyłki, tj. 8 listopada 2021 r., to skarga została wniesiona (nadana w placówce pocztowej) jeden dzień po upływie trzydziestodniowego terminu, tj. 9 grudnia 2021 r. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., postanowił o odrzuceniu skargi.