III SA/Wa 93/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bożena Dziełak (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. O. i B. M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] października 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Skarżący – Z. O.i B. M. złożyli skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...] października 2009 r., uchylające postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z [...] lipca 2009 r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie zaniechania ustalenia, odstąpienia od nałożenia i od wymierzenia, zastosowania indywidualnej ulgi, zwolnienia z obowiązku zapłacenia oraz niedobrania podatku od uzyskanego w 2005 r. przychodu z tytułu odpłatnego zbycia lokalu mieszkalnego. W skardze tej Skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu prawomocnego rozpoznania skargi, mając na względzie wynikający z art. 234a Ordynacji podatkowej termin zwrotu Naczelnikowi Urzędu Skarbowego akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (por. zdanie 3 art. 61 § 3 p.p.s.a.). Jednakże nie każdy akt organu administracji ma charakter wykonalny. W szczególności zaś nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Taki właśnie charakter ma postanowienie zaskarżone w niniejszej sprawie, którego dotyczy rozpatrywany wniosek Skarżących. Utrzymuje ono w mocy postanowienie organu pierwszej instancji odmawiające wszczęcia postępowania podatkowego. Postanowienie to nie nakłada na jego adresatów (Skarżących) żadnych obowiązków i nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej. Skoro zaskarżone postanowienie nie korzysta z przymiotu wykonalności, nie można orzec o wstrzymaniu jego wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Uzasadnieniem dla wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia nie może być wskazany przez Skarżących art. 234a Ordynacji podatkowej stanowiący, że organ odwoławczy zwraca akta sprawy organowi pierwszej instancji nie wcześniej niż po upływie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Przepis ten nie ma bowiem zastosowania w postępowaniu sądowym, a jego celem jest wyłącznie pozostawienie akt w posiadaniu organu odwoławczego w czasie, gdy strona może skutecznie złożyć skargę, która wraz z odpowiedzią na skargę i tymi właśnie aktami podlega przekazaniu sądowi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.