III SA/Wa 96/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Ministra Finansów z [...] października 2011r. nr [...] oraz postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej we W. z [...] lipca 2011r. nr [...] w sprawie ze skargi T. K. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] października 2011r. nr [...] w przedmiocie oddalenia skargi na czynności egzekucyjne postanawia: - oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia go poprzedzającego - Skarżąca – T. K. wniosła skargę na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] października 2011r. w przedmiocie oddalenie skargi na czynności egzekucyjne. Pismem z 20 sierpnia 2012r. pełnomocnik Skarżącej wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania postanowienia Ministra Finansów z [...] października 2011r. oraz postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej we W. z [...] lipca 2011r. oddalających skargę na czynności egzekucyjne. Uzasadniając wniosek wskazała, że wykonanie czynności i postanowień spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Wskazała, że sytuacja materialna, w jakiej się aktualnie znajduje jest tak trudna, że podjęte czynności egzekucyjne zagrażają wprost bytowi skarżącej i jej rodziny. Skarżącą prowadzi wspólne gospodarstwo z mężem i [...] -letnim synem K. . Rodzina nie posiada żadnego majątku, gdyż został on sprzedany w celu pokrycia kosztów związanych z ratowaniem życia ich córki, która po [...] chorobie zmarła w wieku [...] lat. Skarżąca nie posiada również żadnych dochodów, gdyż z uwagi na nierzetelnych kontrahentów, którzy nie regulują faktur wystawionych im przez skarżącą w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, działalność ta nie generuje zysków. Co więcej stała się ona głównym powodem powstania u skarżącej zaległości podatkowych i innych długów. Mąż skarżącej pobiera świadczenie rentowe z KRUS-u w wysokości [...] zł miesięcznie oraz wynagrodzenie w wysokości 800 zł z tytułu pracy w charakterze stróża. Ponadto, rodzina skarżącej pobiera zasiłek pielęgnacyjny na dziecko w wysokości 153 zł miesięcznie. Łączny dochód 3-osobowej rodziny to ok. 1547 zł miesięcznie, co daje co miesiąc ok. 515 zł na osobę przed odliczeniem wydatków na życie. Wyjaśniła, że miesięczne wydatki rodziny skarżącej związane z utrzymaniem mieszkania to: opłata za wodę ok. 150 zł, opłata za gaz ok. 60 zł, opłata energię elektryczną ok. 280 zł, opłata za wywóz śmieci ok. 31 zł, opłata za telefon ok. 200 zł, czyli łącznie ok. 721 zł miesięcznie. Ponadto skarżąca opłaca podatek od nieruchomości w wysokości 150 złotych płatny, co trzy miesiące, zaś comiesięczne koszty zakupu leków i wizyt lekarskich to wydatek w wysokości ok. 300 zł. W związku z tym suma miesięcznych wydatków to koszt ok. 1071 zł, co oznacza, że na żywność, ubrania, środki czystości i inne wydatki życia codziennego 3-osobowa rodzina posiada miesięcznie ok. 470 zł. Należy również zaznaczyć, że skarżąca i jej mąż są osobami cierpiącymi na schorzenia o charakterze [...] , które ograniczają ich [...] i wymagają stałego leczenia, zaś będący na ich utrzymaniu syn ma orzeczony stopień niepełnosprawności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: wniosek należało oddalić. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., Nr 270) – dalej "p.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie do powstania w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią aktu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2004 r., s. 122). Należy podkreślić, że po pierwsze, wstrzymanie wykonania może dotyczyć zaskarżonych aktów lub czynności, a po drugie, tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Zgodnie z dotychczasowymi poglądami wyrażanymi w doktrynie nie kwalifikują się do wykonywania wszelkie akty administracyjne odmowne oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nich określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania; aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowodministracyjne, wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, s. 217). W świetle powyższego oraz na podstawie art. 61 p.p.s.a. Sąd może orzekać wyłącznie o wstrzymaniu wykonania decyzji, która nadaje się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania w drodze egzekucji. Nie jest natomiast dopuszczalne wstrzymanie wykonania postanowienia wydanego w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną. Tego typu rozstrzygnięcia z istoty swojej nie podlegają wykonaniu. Nie można wykonać ani dobrowolnie, ani też w drodze przymusu administracyjnego postanowienia, które oddaliło skargę na czynność egzekucyjną. Postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności Sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym, o czym stanowi art. 61 § 5 p.p.s.a. Mając na względzie przedstawiony stan faktyczny i prawny Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.