III SAB/Wa 12/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Pinkowski, , po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "T." Sp. o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie niewystawienia faktur za czynsz z tytułu umowy dzierżawy postanawia - odrzucić skargę - Pismem z ... kwietnia 2007 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie "T." Sp. z o.o. wniosła skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie niewystawienia przez Urząd Gminy [...] faktur za przyjmowany od Spółki czynsz z tytułu umowy dzierżawy terenu pod bazę transportową. Spółka podniosła, iż w dniu ... maja 2005 r. złożyła do Prezydenta W. wniosek o interwencję w tej sprawie i nie otrzymała na niego odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej odrzucenie. Organ wskazał, iż ostatnia umowa dzierżawy została zawarta ze Spółką na okres od 1 stycznia do 31 grudnia 1998 r. Do podpisania kolejnej umowy nie doszło, z uwagi na fakt, iż dzierżawca nie wywiązywał się z płatności wobec wydzierżawiającego. Od 1999 r. Gmina W. prowadzi postępowanie zmierzające do wyegzekwowania od Spółki należności oraz wydania przedmiotowej nieruchomości. Miasta W. podjęło ze Spółką negocjacje zmierzające do uregulowania przedmiotowej sprawy, ale zaproponowane warunki umowy dzierżawy nie zostały przyjęte. Organ wskazał, iż Spółka była kilkakrotnie informowana, iż dokonywane przez nią wpłaty były księgowane nie jako czynsz dzierżawny, ale na poczet naliczonych opłat za bezumowne korzystanie z gruntu. Faktury VAT nie były wystawiane, gdyż naliczone odszkodowanie nie zawierało podatku VAT. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze z zm.; dalej - ppsa, sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Sąd wskazuje, iż z powyższej regulacji wynika, że kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sytuacjach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ppsa. Przy czym, w przypadku skargi na bezczynność przedmiotem kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Właściwość sądów administracyjnych dotyczy zatem niepodejmowania przez ograny administracji publicznej nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych, chodzi tu o takie akty jak: decyzje administracyjne; postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym, zabezpieczającym a także inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd zauważa, iż skarga na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie niewystawienia przez Urząd Gminy [...] faktur za przyjmowany od Spółki czynsz z tytułu umowy dzierżawy nie należy do kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, ponieważ nie dotyczy, ani aktu, ani czynności z zakresu administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie roszczenie Spółki wynika z umowy cywilno-prawnej, jaką jest umowa dzierżawy zawarta z Gminą W., w związku z czym roszczenie to może być dochodzone przed sądem powszechnym. Mając na względzie treść powyższych przepisów ustawy, a także fakt, iż istota wniesionej w niniejszej sprawie skargi nie mieści się w przedmiotowej właściwości tutejszego Sądu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa w związku z art. 3 powołanej ustawy, Sąd orzekł jak w sentencji.