III SAB/Wa 32/16

Dnia 21 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Góra - Błaszczykowska, po rozpoznaniu w dniu 21 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na 2014 r. postanawia odrzucić skargę W.G. (dalej zwany "Skarżącym"), pismem z dnia 27 kwietnia 2016 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (dalej "SKO") w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta N. z dnia [...] grudnia 2014 r. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na 2014 r. W odpowiedzi na skargę SKO wnosząc o odrzucenie skargi wskazało, że do organu nie wpłynęło żadne odwołanie (ani jakiekolwiek inne pismo Skarżącego) dotyczące ww. decyzji – poza wskazaną na wstępie skargą na bezczynność SKO. Ponadto organ zwrócił uwagę, że Skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do udzielenia informacji o sposobie wniesienia przez niego odwołania od decyzji SKO z [...] sierpnia 2015 r. Zdaniem SKO Skarżący w przypadku rzeczywistej bezczynności powinien w jakiejkolwiek formie wyczerpać przysługujące mu środki zaskarżenia, zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. powoływanej dalej jako "P.p.s.a."), tj. albo złożyć zażalenie w trybie w trybie art. 37 § 1 K.p.a. albo wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a.). Skarżący w niniejszej sprawie nie dopełnił wymogów, określonych w powołanym art. 52 § 4 P.p.s.a. Na podstawie zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lipca 2016 r. Skarżący został wezwany, pismem z tego samego dnia, do ustosunkowania się, w terminie 7 dni, do treści doręczonej mu odpowiedzi na skargę. Odpis niniejszego wezwania został doręczony Skarżącemu w dniu 3 sierpnia 2016 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru karta 8 akt sądowych). Pomimo upływu wyznaczonego terminu, Skarżący nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (§ 2 tej ustawy) w trybie i na zasadach określonych w przepisach P.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia przewidzianej prawem czynności nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Celem wprowadzenia do systemu sądowej kontroli administracji skargi na bezczynność organu, było wyposażenie jednostki w środek prawny, którego zastosowanie skutkowałoby podjęciem przez organ przewidzianego prawem działania. W rozpatrywanej sprawie Skarżący przedmiotem skargi uczynił bezczynność SKO w zakresie rozpoznania odwołania od decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta N. z dnia [...] grudnia 2014 r. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na 2014 r. Zasadniczą kwestią w sprawie ze skargi na bezczynność jest ustalenie, czy po stronie organu administracji publicznej istniał prawny obowiązek rozpatrzenia odwołania w przewidzianej prawem formie. Podkreślić należy, że ocena taka może zostać dokonana przez Sąd tylko wówczas, gdy do organu faktycznie wpłynęło odwołanie. Skoro z akt sprawy nie wynika, że Skarżący złożył w sprawie odwołanie od decyzji SKO z [...] sierpnia 2015 r., nie udzielił odpowiedzi na wezwanie SKO do udzielenia informacji o sposobie wniesienia przez niego spornego odwołania, a jednocześnie nie ustosunkował się, na wezwanie Sądu, do odpowiedzi organu na skargę, to tym samym uznać należało, że nie wykazał, że przedmiotowe odwołanie wpłynęło do organu. Mając powyższe na uwadze za prawidłowe zatem należy uznać twierdzenie SKO zawarte w odpowiedzi na skargę. Oznacza to, że postępowanie administracyjne w zakresie powyższego odwołania nigdy nie zostało wszczęte. Tylko bowiem skuteczne jej złożenie może stanowić podstawę merytorycznego badania skargi na bezczynność organu w zakresie jej rozpoznania. Reasumując, wobec niezłożenia przez Skarżącego odwołania od decyzji SKO odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta N. z dnia [...] grudnia 2014 r. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na 2014 r. skargę na bezczynność SKO w zakresie jego rozpoznania, należało uznać za niedopuszczalną. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.