III SAB/Wa 35/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Radosław Teresiak, po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi K.W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. w zakresie zwrotu podatku akcyzowego za 2020 r. postanawia odrzucić skargę Skarżąca – K.W. złożyła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. w zakresie zwrotu podatku akcyzowego za 2020 r. W odpowiedzi na Skargę Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem dokonuje oceny jej dopuszczalności, tj. bada, z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Z kolei art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. W konsekwencji, jeżeli skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 28 października 2016 r. sygn. akt I OSK 125/15, dostępny na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej: "CBOSA"). Jak wynika z akt administracyjnych oraz oświadczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. zawartego w odpowiedzi na skargę, Skarżąca przed wniesieniem niniejszej skargi nie wyczerpała służących jej środków zaskarżenia, gdyż nie wniosła do właściwego organu ponaglenia. Na marginesie w odniesieniu do wskazanej przez Organ w odpowiedzi na skargę przesłanki z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Sąd zauważa, iż skarga Skarżącej na bezczynność, przekazana wraz z odpowiedzią na skargę z dnia 17 września 2021 r., nr SKO/441/76/2021, została zarejestrowana pod sygn. akt IV SAB/Wa 1582/21 jako bezczynność w sprawie dotyczącej wycinki drzew. W tym stanie rzeczy, Sąd uznając skargę za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu.