III SAB/Wa 54/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Jolanta Sokołowska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko (sprawozdawca), sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek, Protokolant st. sekretarz sądowy Iwona Mazek, po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. sp. z o.o. z siedzibą w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Naczelnika Urzędu Skarbowego W. w przedmiocie zwrotu podatku od towarów i usług za grudzień 2012 r. p o s t a n a w i a 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz B. sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Skarżąca – B. sp. z o.o. z siedzibą w W. 21 stycznia 2013 r. złożyła w Urzędzie Skarbowym W. deklarację podatkową VAT-7 za grudzień 2012 r. W deklaracji tej Skarżąca wystąpiła o zwrot nadwyżki podatku naliczonego nad należnym w wysokości 332.741 zł. Naczelnik Urzędu Skarbowego W. w dniu 13 lutego 2013 r. wszczął postępowanie podatkowe w podatku od towarów i usług za grudzień 2012 r. oraz przedłużył termin dokonania zwrotu podatku VAT za ten okres do czasu zakończenia weryfikacji rozliczenia Spółki dokonywanego w ramach postępowania podatkowego. Skarżąca - pismem z dnia 20 maja 2013 r., na podstawie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego - złożyła do Dyrektora Izby Skarbowej w W. zażalenie na przewlekłość postępowania. Dyrektor Izby Skarbowej w W. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. ponaglenie uznał za bezzasadne. Powyższe rozstrzygnięcie zostało doręczone pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 1 lipca 2013 r., jak wynika ze znajdującego się w aktach sądowych zwrotnego potwierdzenia odbioru. Skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie zwrotu podatku od towarów i usług za grudzień 2012 r. Skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismem z dnia 23 września 2013 r. W odpowiedzi na skargę z dnia 23 stycznia 2014 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego W. wniósł o odrzucenie skargi, z uwagi na uchybienie przez Skarżącą terminu do wniesienia skargi. Organ wyjaśnił, że postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] czerwca 2013 r. zostało doręczone Skarżącej w dniu 1 lipca 2013 r., natomiast skargę wniosła dopiero w dniu 23 września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, w przypadkach określonych w pkt 1-4a tego przepisu, w tym także w sprawach, w których wydawane są decyzje podatkowe. Zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego możliwe jest tylko w takim zakresie, w jakim możliwe jest zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów (art. 3 § 2 pkt 8 w związku z pkt 1-4a P.p.s.a.). Mając na względzie powyższe, stwierdzić zatem należy, że rozpatrując skargę na bezczynność Sąd ogranicza się do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. oraz czy zwłoka w załatwieniu sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa i czy przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu administracji strona wyczerpała tryb, o którym mowa w art. 52 § 1 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one Skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W niniejszej sprawie takim środkiem zaskarżenia jest określone art. 141 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm. - dalej w skrócie: "O.p.") ponaglenie (p. postanowienie NSA z dnia 25 listopada 2011 r., II GSK 1350/10, ONSA WSA 2011, nr 6, poz. 122). Przepisy O.p. nie zakreślają terminu do złożenia ponaglenia, a zatem może być ono wniesione od momentu, w którym upłynął termin do załatwienia sprawy. Ponadto wniesienie skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu w postępowaniu podatkowym uzależnione jest od rozpatrzenia ponaglenia złożonego w trybie art. 141 § 1 O.p. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu Sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Jako, że w rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest bezczynność organu, to do skutecznego wniesienia skargi konieczne jest zachowanie 30-dniowego terminu od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w przedmiocie wniesionego w trybie art. 141 § 1 O.p. ponaglenia oraz wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu administracji. Jak wynika z akt sprawy postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] czerwca 2013 r. dot. ponaglenia zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 1 lipca 2013 r. Termin 30-dniowy do wniesienia skargi rozpoczął bieg 2 lipca 2013 r. i upłynął 31 lipca 2013 r. (środa), zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 w zw. z art. 83 § 2 P.p.s.a. Jak wskazano wyżej skarga została wniesiona 23 września 2013 r., a zatem z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Sąd skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego od skargi wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.