III SAB/Wa 55/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Bożena Dziełak, Sędziowie sędzia WSA Piotr Przybysz, sędzia WSA Jarosław Trelka (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Monika Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2016 r. sprawy ze skargi M. sp. z o.o. z siedzibą w W. na przewlekłość Naczelnika Urzędu Skarbowego W. w przedmiocie zwrotu podatku od towarów i usług za luty 2015 r. p o s t a n a w i a odrzucić skargę Skarżąca – M. Sp. z o.o. w W. - złożyła do Sądu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania w zakresie zwrotu przez Naczelnika Urzędu Skarbowego W. podatku VAT za luty 2015 r. Zarzuciła Organowi naruszenie art. 121 §1, art. 125 § 1 art. 139 § 3 i art. 140 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz.60 ze zm.), tj. prowadzenie postępowań w sposób mało efektywny oraz opieszały. Naczelnik Urzędu Skarbowego W. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, wskazując, że w jego ocenie postępowanie w zakresie zwrotu Skarżącej podatku od towarów i usług za luty 2015 r. nie było prowadzone w sposób przewlekły, a długotrwałość postępowania wyniknęła z konieczności przeprowadzenia wielu czasochłonnych czynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie sądu podlega m.in. legalność aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) w brzmieniu do 15 sierpnia 2015 r., a także bezczynność organów w zakresie wydania takich aktów (pkt 8 tego przepisu). Przed wniesieniem skargi konieczne jest wyczerpanie środków zaskarżenia (art. 52 Ppsa). W razie bezczynności organu w sprawie wydania aktu lub czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, albo w razie przewlekłości postępowania w takiej sprawie, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć - gdy idzie o sprawę podatkową - złożenie ponaglenia, o którym mowa w art. 141 Ordynacji podatkowej. Z akt niniejszej sprawy jednoznacznie wynika, że przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie zwrotu podatku na luty 2015 r. Spółka nie wniosła wymaganego ponaglenia. Skoro tak, to skarga okazała się niedopuszczalna - jest przedwczesna. Dopiero wyczerpanie administracyjnego toku instancji pozwoliłoby na skuteczne wniesienie skargi, gdyż warunkiem jej dopuszczalności jest wykorzystanie wszystkich środków służących zwalczaniu bezprawnej przewlekłości postępowania, jakie zostały ustanowione na drodze administracyjnej. Stanowisko, według którego przed wniesieniem skargi na bezczynność organu podatkowego lub przewlekłość prowadzonego przez niego postępowania konieczne jest złożenie ponaglenia, wynika jednoznacznie z utrwalonego orzecznictwa sądowego (vide np. postanowienie NSA o sygn. I FSK 121/15, a także przywołane tam inne orzeczenia tego Sądu i poglądy nauki prawa). Ponadto wskazuje na to literalnie interpretowany art. 52 Ppsa. Mając powyższe na uwadze Sąd zobowiązany był, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa, do odrzucenia skargi. Zarzuty skargi nie mogły podlegać merytorycznej ocenie Sądu.