IV SA 1193/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia NSA Bożena Walentynowicz, Asesor WSA Mariola Kowalska (spr.), Protokolant Rafał Kubik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi M. L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2003 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] grudnia 2002r. nr [...], działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1, nakazał M. L. dokonanie rozbiórki ogrodzenia działki nr [...], wzdłuż drogi dojazdowej, mającej charakter miejsca publicznego, łącznie z uporządkowaniem terenu po dokonanej rozbiórce. Organ ustalił, iż przedmiotowe ogrodzenie zostało wybudowane niezgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.jedn. Dz.U. z 2000r., Nr 106, poz. 1126 z późn.zm.), ponieważ inwestor nie dopełnił obowiązku zgłoszenia właściwemu organowi administracji zamiaru budowy. Obowiązek taki wynika z faktu, iż droga dojazdowa o nr ewid. nr [...] ma charakter miejsca publicznego. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł M. L. Podniósł, iż działka o nr ewid. nr [...] będąca we władaniu gminy R. użytkowana jako droga nie posiada statusu drogi gminnej. Objęta jest planem zagospodarowania przestrzennego w pkt 6.1.4 jako droga publiczna dojazdowa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2003r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Organ uznał, iż w związku z naruszeniem przepisu art. 30 Prawa budowlanego, organ I instancji był zobowiązany do wydania nakazu rozbiórki określonej w art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy. Nie dopatrzył się w związku z tym naruszenia przepisów prawa. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M. L. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, iż od Wójta Gminy R. otrzymał warunki techniczne na wykonanie trwałego ogrodzenia terenu działki oznaczonej nr ewid. [...]. Organ gminy nie pouczył skarżącego o obowiązku dokonania zgłoszenia, co naraziło go na szkody. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest zasadna. Zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.jedn. Dz.U. z 2000r., Nr 106, poz. 1126 z późn.zm.) zgłoszenia właściwemu organowi wymaga budowa ogrodzeń od strony dróg, ulic, placów i innych miejsc publicznych oraz o wysokości powyżej 2,20m. Jak wynika z akt sprawy inwestor M. L. rozpoczął budowę ogrodzenia o wysokości ok. 1,5m na terenie stanowiącym jego własność. Obowiązkiem organu orzekającego w sprawie rozbiórki było zatem ustalenie czy przedmiotowe ogrodzenie, w związku z jego usytuowaniem w stosunku do drogi podlega zgłoszeniu i czy w związku z tym mają do niego zastosowanie przepisy art. 48 lub 51 Prawa budowlanego. W pierwszej kolejności organy winny były zatem ustalić czy działka o nr ewid. [...] wzdłuż której ogrodzenie powstało, określana jako "publiczna droga dojazdowa", ma istotnie charakter publiczny. Zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2000, nr 71, poz. 838 z późn.zm.) do dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu lokalnym nie zaliczone do innych kategorii, stanowiące uzupełniającą sieć dróg służących miejscowym potrzebom, z wyłączeniem dróg wewnętrznych. Zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu. Przebieg dróg gminnych ustala wójt (burmistrz, prezydent miasta). Stosownie do art. 2a powyższej ustawy drogi gminne stanowią własność właściwego samorządu gminy. Z pisma Zastępcy Wójta Gminy R. z dnia 19 listopada 2002r. nr [...] kierowanego do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., wynikało, iż działka o nr ewid. [...] nie posiada statusu drogi gminnej. Nie jest zatem drogą publiczną. Wyjaśnienia wymaga jednakże czy działka o nr ewid. [...] nie spełnia pozostałych przesłanek art. 30 Prawa budowlanego, w szczególności czy nie można jej przypisać charakteru miejsca publicznego. Niewyjaśnienie przez organ tej kwestii narusza zasady określone w art. 7 i 77 k.p.a. w stopniu, który ma wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy. Z art. 7 i 77 k.p.a. wynika obowiązek organu wszechstronnego zebrania materiału dowodowego i wyjaśnienia sprawy. Mając na względzie wskazane wyżej rozważania i uchybienia Sąd uznał, że ze względu na swój charakter miały istotny wpływ na wynik sprawy i dlatego zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ja decyzja organu I instancji podlegała uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.).