IV SA 1271/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Protokolant Rafał Kubik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004 r. sprawy ze skargi K. i I. L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego skargę oddala. Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2003 r. Wojewoda [...], po rozpatrzeniu odwołania K. i I. małżonków L., utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2003 r. znak [...] odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie przyjętego zgłoszenia zamiaru budowy ogrodzenia między działkami [...] przy ul. [...] w [...] – A. i K. małżonków G. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że w/w małżonkowie G. w dniu 30 grudnia 2002 r. zgłosili do Wydziału Architektury Urzędu Miejskiego w [...] zamiar wykonania ogrodzenia. W dniu 3 stycznia 2003 r. organ poinformował inwestorów na piśmie, że nie wnosi sprzeciwu odnośnie realizacji ogrodzenia. Zdaniem organu II instancji wniosek małżonków L. o wznowienie postępowania w sprawie przyjętego zgłoszenia nie może zostać uwzględniony, skoro w tej sprawie nie zapadła decyzja ostateczna. W tych warunkach, zdaniem organu II instancji, prawidłowo organ I instancji odmówił wznowienia postępowania w trybie art. 149 § 3 kpa. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 kwietnia 2003 r. małżonkowie K. i I. L. wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, podtrzymali argumentację co do potrzeby wznowienia postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując wcześniej prezentowaną argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzut naruszenia prawa, a w takim właśnie zakresie możliwa jest jej sądowa kontrola (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych Dz. U. nr 153, poz. 1269). W niniejszej sprawie organy prawidłowo przyjęły, że małżonkowie L. dochodzą wznowienia postępowania w sprawie, w której nie zapadła decyzja administracyjna ostateczna. W ocenie Sądu, ani pismo z dnia 3 stycznia 2003 r., ani cywilnoprawna umowa dzierżawy z dnia [...] grudnia 2003 r. nie stanowią decyzji administracyjnej. Decyzjami mogą być pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawach zatwierdzających w drodze decyzji mimo niespełnienia w pełni formy z art. 107 kpa, ale taka okoliczność w niniejszej sprawie nie zachodzi. Podkreślenia wymaga, że przepis art. 30 Prawa budowlanego nie wymaga decyzji, jako formy pozytywnej odpowiedzi na zgłoszenie. Zdaniem Sądu, prawidłowo doszło w niniejszej sprawie do odmowy wznowienia postępowania. Zgodnie z przepisem § 3 art. 149 kpa odmowa wznowienia następuje w formie decyzji i jest uzasadniona, gdy wznowienie postępowania jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych. Taką przyczyną jest brak w sprawie, w której dochodzi się wznowienia postępowania decyzji ostatecznej. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. Małżonkowie L. dochodzili wznowienia postępowania w sprawie, gdzie nie zapadła decyzja ostateczna, bowiem organ działał w innej formie, niż w drodze decyzji, tj. w umowie cywilnoprawnej i w piśmie o charakterze informacyjnym, a nie prawnokształtującym. Sąd, mając na uwadze powyższą argumentację, skargę oddalił w trybie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).