IV SA 1499/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska asesor WSA Jakub Linkowski (spr.) Protokolant Dominik Niewirowski po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2004 r. sprawy ze skargi K. w. K. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej dobowej za odprowadzanie do wód ścieków nieodpowiadających ustalonym warunkom - oddala skargę - S. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w K. decyzją z [...] lipca 2002r., na podstawie art. 303 ustawy z dnia 27 kwietnia 200 lr. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 200lr. Nr 62 poz. 627 ze zm.) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 1995r. w sprawie zasad i trybu ustalania kar pieniężnych za naruszanie warunków, jakim powinny odpowiadać ścieki wprowadzane do wód lub do ziemi, oraz współczynników różnicujących wysokość kar pieniężnych (Dz. U. 1995 r. Nr 79 poz. 400) wymierzył K. w. K. karę pieniężną biegnącą w kwocie 155 zł i 65 gr za dobę za odprowadzanie do wód ścieków nieodpowiadających warunkom pozwolenia wodnoprawnego. Początek kary biegnącej ustalono na dzień [...] kwietnia 200lr. Kontrola analityczna w dniu [...] kwietnia 200lr. wykazała naruszenie warunków odprowadzania ścieków do wód powierzchniowych określonych w pozwoleniu wodnoprawnym z dnia [...] lutego 2000r. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł K. w. K. W odwołaniu podniesiono, iż zdaniem skarżącego uzyskane przez Laboratorium w B. S Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska wyniki pomiarów nie są prawidłowe, ponieważ poważne wątpliwości budzi - zawyżona zdaniem skarżącego - wielkość wskaźnika [...]. Strona odwołująca się powołała opracowanie dr inż. W. S. z Politechniki S. w G. z którego wynika, że podczas analizy ścieków mogło dojść do nieuwzględnienia procesu nitryfikacji, tj. utleniania azotu amonowego do azotanów. Nieuwzględnienie skutków procesu nitryfikacji mogło. zdaniem skarżącego spowodować przyjęcie zawyżonej wielkości wskaźnika [...]. Po rozpatrzeniu odwołania Główny Inspektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia [...] marca 2003r. - działając na podstawie art.. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. - uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji i w tym zakresie orzekł o wymierzeniu K. w. K. kary pieniężnej dobowej w kwocie 155 zł i 65 gr za odprowadzanie do wód ścieków nieodpowiadających warunkom pozwolenia wodnoprawnego. Początek biegu kary dobowej ustalono na dzień [...] kwietnia 200 lr. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że organ I instancji powołał w swoim rozstrzygnięciu niewłaściwe przepisy prawne oraz nie uzasadnił swojego rozstrzygnięcia zarówno pod względem faktycznym, jak też prawnym. Główny Inspektor Ochrony Środowiska wskazał, że kara pieniężna powinna zostać wymierzona w oparciu o przepis art. 9 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. nr 100, poz. 1085 ze zm.), nie zaś w oparciu o art. 303 ustawy z dnia 27 kwietnia 200 lr. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 200lr. Nr 62 poz. 627 ze zm.). W związku z powyższym w sprawie niniejszej powinna zostać zastosowana kara dobowa zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 1995r. w sprawie zasad i trybu ustalania kar pieniężnych za naruszanie warunków, jakim powinny odpowiadać ścieki wprowadzane do wód lub do ziemi, oraz współczynników różnicujących wysokość kar pieniężnych (Dz. U. 1995 r. Nr 79 poz. 400). W uzasadnieniu wskazano jednak, że organ I instancji prawidłowo przeprowadził postępowanie wywołane wnioskiem strony postępowania z dnia [...] kwietnia 200lr. Kontrolę w dniu [...] kwietnia 200lr. przeprowadzono prawidłowo zgodnie z § 9 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 1995r. i prawidłowo określono wysokość kary w wymiarze dobowym za wprowadzanie ścieków do wód z naruszeniem warunków pozwolenia wodnoprawnego. Nieprawidłowo natomiast - zdaniem organu odwoławczego - karę określono jako karę biegnącą, nie zaś jako karę dobową. Zarzut strony dotyczący nieprawidłowego wykonania analizy ścieków uznano za nieuzasadniony, ponieważ Laboratorium w B. S. Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska posiada stosowny certyfikat do wykonywania analiz, zaś same analizy dotyczące oznaczenia [...] przeprowadzono przy zastosowaniu odpowiedniej metodyki opracowanej na podstawie Polskich Norm. Organ odwoławczy wskazał, że sprawdzono zapisy przyjętych rozcieńczeń, oznaczeń tlenu w pierwszym i piątym dniu inkubacji prób równoległych, w tym również prób wody do rozcieńczeń oraz dokonanych obliczeń i stwierdzono, że sposób wykonania badań oraz uzyskane wyniki nie budzą zastrzeżeń. Na powyższą decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska [...] w K. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zaskarżonej decyzji zarzucono obrazę prawa materialnego, tj. art. 9 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. nr 100, poz. 1085 ze zm.) oraz § 9 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 1995r. w sprawie zasad i trybu ustalania kar pieniężnych za naruszanie warunków, jakim powinny odpowiadać ścieki wprowadzane do wód lub do ziemi, oraz współczynników różnicujących wysokość kar pieniężnych (Dz. U. 1995 r. Nr 79 poz. 400), ponieważ zastosowanie kary dobowej biegnącej nie jest dopuszczalne i jest pozbawione podstawy prawnej. Strona skarżąca zarzuciła ww. decyzji także naruszenie przepisów postępowania, polegające na niewyjaśnieniu wszystkich istotnych okoliczności sprawy i na wybiórczej ocenie materiału dowodowego. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Ochrony Środowiska wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko oraz motywy zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Główny Inspektor Ochrony Środowiska zasadnie przyjął, że w niniejszej sprawie kara pieniężna powinna zostać wymierzona w oparciu o przepis art. 9 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. nr 100, poz. 1085 ze zm.) Zgodnie z tym przepisem za korzystanie ze środowiska, które miało miejsce w okresie do dnia [...] grudnia 2001 r., w sprawach opłat za gospodarcze korzystanie ze środowiska, opłat za szczególne korzystanie z wód oraz opłat za składowanie odpadów oraz w sprawach administracyjnych kar pieniężnych stosuje się przepisy dotychczasowe. W związku z powyższym w sprawie niniejszej prawidłowo została zastosowana kara dobowa zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 1995r. w sprawie zasad i trybu ustalania kar pieniężnych za naruszanie warunków, jakim powinny odpowiadać ścieki wprowadzane do wód lub do ziemi, oraz współczynników różnicujących wysokość kar pieniężnych (Dz. U. 1995 r. Nr 79 poz. 400) - rozporządzenia wydanego na podstawie art. 130 ust. 6 i 6a ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne. Stosownie do regulacji zawartej w § 6 ww. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 1995 r. decyzja o wymierzeniu dobowej kary pieniężnej określa termin rozpoczęcia naliczania kary pieniężnej oraz wymiar tej kary. Za bezzasadny należy uznać zarzut, że Główny Inspektor Ochrony Środowiska w zaskarżonej deczyji orzekł o wymierzeniu dobowej kary biegnącej. Organ orzekł o wymierzeniu kary dobowej określając wymiar tej kary, tj. 155,65zł, oraz określił termin rozpoczęcia naliczania kary od dnia [...] kwietnia 200 lr., używając wprawdzie zwrotu "biegnącą od [...] kwietnia 200lr.", lecz nie dla określenia rodzaju kary, która prawidłowo określona została jako dobowa, lecz dla określenia terminu rozpoczęcia jej naliczania. Zarzut strony skarżącej dotyczący nieprawidłowego wykonania analizy ścieków również należy uznać za nieuzasadniony. Skoro Laboratorium w B. S. Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska posiada stosowny certyfikat do wykonywania analiz, zaś same analizy dotyczące oznaczenia [...] przeprowadzono przy zastosowaniu odpowiedniej metodyki opracowanej na podstawie Polskich Norm, trudno uznać, że jednostka ta nie posiadała stosownych środków i metodologii do właściwego przeprowadzenia badań analitycznych. Główny Inspektor Ochrony Środowiska wykazał także, że sprawdzono zapisy przyjętych rozcieńczeń, oznaczeń tlenu w pierwszym i piątym dniu inkubacji prób równoległych, w tym również prób wody do rozcieńczeń oraz dokonanych obliczeń, co potwierdziło, że sposób wykonania badań oraz uzyskane wyniki nie mogą budzić zastrzeżeń. Wobec dokonanych ustaleń stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.