IV SA 153/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Borkowska, Sędziowie WSA Mirosława Kowalska (spr.), As. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Aldona Kieler-Kowalska, po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na rozbudowę budynku warsztatowego skargę oddala Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2002r., znak: [...], Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2000r., znak: [...], nr [...] odmawiająca stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] lutego 1993, znak [...] udzielającej H. S. pozwolenia na rozbudowę budynku warsztatowego z przeznaczeniem na rozlewnię gazu, zlokalizowanego w miejscowości M.. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ II instancji wskazał, że Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 października 2002r. w sprawie IV SA 1408/00 po rozpatrzeniu skargi H. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2000r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na rozbudowę budynku - uchylił decyzję. Kluczowym zagadnieniem w sprawie było rozstrzygnięcie czy rozbudowa budynku warsztatowego z przeznaczeniem na rozlewnię gazu nie narusza ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy S. zatwierdzonego uchwałą Gminnej Rady Narodowej w S. z dnia [...] czerwca 1986r. nr [...]. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w decyzji z dnia [...] maja 2000r. wskazał, że teren, na którym miała być realizowana przedmiotowa inwestycja zgodnie z ustaleniami w/w planu zagospodarowania przestrzennego przeznaczony był pod usługi podstawowe. Zdaniem organu rozlewnia gazu nie stanowi usług podstawowych. W tych warunkach z uwagi na niezgodność decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] lutego 1993r. udzielającej pozwolenia na rozbudowę budynku z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego orzeczono o jej nieważności. Powyższego stanowiska nie podzielił Naczelny Sąd Administracyjny wskazując, w w/w wyroku, że rozlewnia gazu zaspokaja potrzeby bytowe ludności stąd też należy zaliczyć ją do usług podstawowych. Rozpoznając sprawę ponownie organ orzekł jak w zaskarżonej decyzji, związany stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2003r. J. S. podniósł, że działalność gospodarcza prowadzona przez inwestora H. S., wykracza znacznie poza pojęcie usług podstawowych. Prowadzi działalność typowo hurtową. Skarżący podniósł, że w postępowaniu zakończonym decyzją Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] lutego 1993r. wyżej opisaną, powinien występować w charakterze strony. Ponadto zdaniem skarżącego inwestor dopuszcza się kolejnych samowoli budowlanych. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi podtrzymując wcześniej prezentowaną argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie może zostać uwzględniona. Sąd zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz.U. Nr 153 poz., 1269 – sprawuje kontrolę zgodności z przepisami prawa badanych aktów. Zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia prawa. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpoznając sprawę po tym, jak została mu przekazana powołanym wyżej wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, był związany motywami wyroku zawartymi w jego uzasadnieniu. Zgodnie z przepisami art. 30 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym z dnia 11 maja 1995r. (Dz.U. nr 74, poz. 368 ze zm.) obowiązującej w dacie wydania zaskarżonej decyzji, ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie organ, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia. W świetle powyższego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, orzeczenie zawarte w zaskarżonej decyzji jest zgodne z przepisami prawa. Przesłanką nieważności badanej decyzji, pozwolenia na rozbudowę budynku warsztatowego z przeznaczeniem na rozlewnie gazu, była ocena jej zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego Gminy S. W cytowanym wyżej wyroku Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, że zakres przedmiotowej w sprawie działalności, której dotyczy pozwolenie na rozbudowę jest zgodny z planem. Działalność stanowi usługę podstawową bowiem rozlewnia gazu zaspokaja potrzeby bytowe ludności. Rozpoznając sprawę niniejszą Wojewódzki Sąd Administracyjny, miał na uwadze dyspozycję art. 30 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. nr 153, poz. 1270). Zgodnie z tym przepisem ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2002r. (wyżej powołanego) wiążą także Sąd przy rozpoznawaniu przedmiotowej skargi. Mając na uwadze powyższą argumentację, w trybie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. nr 153, poz. 1270), Sąd orzekł jak w sentencji.