IV SA 1625/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek (spr.), Asesor WSA Mariola Kowalska, Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2004 r. sprawy ze skargi R. Z. na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza , że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasadza od [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego R. Z. kwotę 300 zł (trzysta zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie W. decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2000 r., na podstawie art. 48 ustawy – prawo budowlane z 1994 r., nakazał R. Z. dokonanie rozbiórki części budynku mieszkalnego, samowolnie rozbudowanego, znajdującego się na posesji w W. przy ul. [...]. W uzasadnieniu decyzji organ administracyjny wskazał, iż inwestor R. Z. w 1997 roku samowolnie rozbudował budynek mieszkalny, którego był współwłaścicielem w 1/3 części. W takim przypadku na podstawie art. 48 prawa budowlanego z 1994 r. organ jest zobowiązany wydać nakaz rozbiórki samowolnie dobudowanej części. Odwołanie od tej decyzji wniósł R. Z. podnosząc, iż budynek przy ul. [...] w W., nie ma formalnego właściciela. Toczy się w tej sprawie postępowanie sądowe. D. B., której wniosek wszczął postępowanie administracyjne w tej sprawie, nie jest współwłaścicielem posesji. Rozbudowa dotyczy komórki przylegającej do dwuizbowego budynku. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2003 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, w pełni podzielając argumentację organu I instancji. Skargę na powyższą decyzję złożył R. Z., uznając jej nieprawidłowość wobec okoliczności, iż od zakończenia rozbudowy upłynęło 5 lat i wobec tego w sprawie winien mieć zastosowanie art. 49 prawa budowlanego. Ponadto nie może on dokonać rozbiórki w budynku, którego nie jest właścicielem. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Uznał również, że art. 49 prawa budowlanego nie może mieć zastosowania w niniejszej sprawie, ponieważ wszczęcie postępowania administracyjnego nastąpiło przed upływem pięciu lat od zakończenia budowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – prawo budowlane (Dz. U. nr 89, poz. 414 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania zaskarżonej decyzji stanowił, iż nie można nakazać rozbiórki, o której mowa w art. 48, jeżeli upłynęło 5 lat od dnia zakończenia budowy obiektu budowlanego lub jego części, a jego istnienie nie narusza przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na właścicielu spoczywa wówczas obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. R. Z. uznany został za inwestora dobudowanej części obiektu w oparciu o jego oświadczenie zawarte w protokole oględzin z dnia [...].07.1999 r. zgodnie z art. 52 ustawy prawo budowlane nakaz rozbiórki może być wydany tak w stosunku do właściciela budynku, jak i inwestora lub zarządcy obiektu budowlanego. Jak wynika z dokonanych przez organy administracyjne ustaleń, inwestor dokonał samowolnej rozbudowy budynku mieszkalnego przy ul. [...] w 1997 roku. W piśmie z dnia 28.05.1998 r. D. B. termin rozbudowy obiektu określony został na październik 1997 roku. W chwili więc wydawania decyzji o nakazanie rozbiórki przez organ I instancji nie upłynął termin określony w art. 49 ust. 1 prawa budowlanego. Odmienna natomiast sytuacja zaistniała w czasie wydawania decyzji przez organ odwoławczy. W marcu 2003 r. upłynął bowiem termin 5 lat od daty zakończenia samowolnej rozbudowy obiektu. Organ II instancji winien więc uwzględnić w trakcie orzekania przepis art. 49. Art. 49 nie uzależniał stosowania tego przepisu od daty wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie samowolnie wybudowanego obiektu lub jego części. Błędny jest odmienny pogląd w tej sprawie zaprezentowany w odpowiedzi na skargę. Uznając więc, że zaskarżona decyzja naruszyła przepis prawa materialnego art. 49 ust. 1 prawa budowlanego z 1994 roku, Sąd administracyjny na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) uchylił decyzję wydaną przez organ odwoławczy.