IV SA 1973/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Cysek, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Grażyna Dalba, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2004r. sprawy ze skargi J. i F. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2002r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję organu I instancji Zaskarżoną do sądu administracyjnego decyzją z dnia [...] kwietnia 2002r Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w wyniku rozpoznania odwołania J. i F. R. od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2002r, odmawiającej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji w postaci dobudowy wiaty ( podcienia) przed wejściem do istniejącego budynku mieszkalnego na działce nr [...] przy ulicy [...] w S., zadaszenia nad parkingiem, przebudowy dachu i klatki schodowej wymienionego wyżej budynku - - utrzymało w mocy decyzje organu I Instancji. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. podzieliło pogląd wyrażony przez Prezydenta Miasta S. co do sprzeczności przedmiotowej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która uzasadnia odmowę ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Działka inwestorów tj. (J. i F. R.) znajduje się bowiem w obszarze, o określonym w planie postulowanym sposobem użytkowania terenu, oznaczonym symbolem ZP- zieleń parkowa. Jest to jednocześnie jak podkreślono zgodnie z planem strefa ochronna wokół cmentarza grzebalnego. W złożonej skardze J. i F. R. zarzucili zaskarżonej decyzji naruszenie: 1) § 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze ( Dz.U.Nr.52, poz.315) 2) ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Siedlce objętego uchwałą Nr XXX 228/92 Rady Miejskiej w Siedlcach z dnia 25 czerwca 1992 ( Dz. Urzęd.Woj. Siedleckiego Nr 4 poz. 85 ze zm.) 3) równości obywateli wobec prawa " zgodnie z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej" Skarżący podnieśli, iż fakt lokalizacji ich działki w strefie ochronnej cmentarza nie jest istotny w sprawie skoro w myśl § 7 powołanego rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej przepisów tego aktu prawnego nie stosuje się do cmentarzy już istniejących, jeżeli ich zastosowanie uniemożliwiałoby korzystanie z cmentarza a właściwy inspektor sanitarny nie sprzeciwia się dalszemu korzystaniu z cmentarza. Ponadto skarżący zwrócił uwagę na wydawanie pozytywnych decyzji ustalających warunki zabudowy i zagospodarowania terenu na działkach w pobliżu, znajdujących się w takiej samej sytuacji jak ich nieruchomość. Należący do nich budynek istnieje zaś od 1939 r., a objęte wnioskiem zgłoszonym w niniejszej sprawie zamierzenie nie wiąże się z rozbudową pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi. Jego celem jest tylko poprawa wyglądu ostatecznego i walorów funkcjonalnych. Dotychczas nie podjęto też żadnych działań w kierunku zagospodarowania obszaru, w którym znajduje się ich działka na cele zieleni parkowej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Podtrzymując dotychczas prezentowaną argumentację organ II instancji podkreślił, iż przedmiotem postępowania odwoławczego była wyłącznie decyzję dotyczącą skarżących, a nie inne rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga prowadzi do uchylenia decyzji organów obu instancji z niżej podanych względów. Przede wszystkim wypada podnieść, iż przy interpretacji przepisów mogących wkraczać w zakres wykonywania prawa własności ( w tym także ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego) niedopuszczalna jest jakakolwiek wykładnia rozszerzająca, a wszelkie wątpliwości wynikające z niejasności lub niedopowiedzeń analizowanych uregulowań rozstrzygać należy w dążeniu do minimalizowania, nie zaś zwiększenia ograniczeń uprawnień właścicielskich. W ocenie Sądu takie właśnie wskazanie odpowiada konstytucyjnej zasadzie ochrony prawa własności ( art. 21 ust. 1 i 64 ust.2,3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r Dz. U. Nr 78 poz. 483) Za niedopuszczalne uznać należy poprzestawanie na wnioskach wynikających z wykładni językowej, w razie gdyby prowadzić one miały do ustaleń nie dających się zaakceptować z punktu widzenia racjonalnego prawodawcy. W takich przypadkach konieczne jest wykorzystanie innych rodzajów wykładni ( zwłaszcza celowościowej i systemowej) W niniejszej sprawie organy oby instancji odmowę ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu uzasadniały wyłącznie faktem, iż przedmiotowa inwestycja zlokalizowana miałaby być w terenie oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem ZP- zieleń parkowa stanowiącym także strefę ochronną istniejącego cmentarza. Pominęły jednak rozważenie argumentów skarżących podnoszących, że zamieszkują już oni na terenie ( budynek mieszkalny istnieje od 1939r) i ich zamierzenie prowadzić ma jedynie do poprawy warunków użytkowych i estetycznych dotychczasowego sposobu wykorzystania ich działki bez zwiększenia pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi. Z ustaleń planu nie wynikają, zaś żadne postanowienia co do istniejącej już zabudowy na terenie oznaczonym symbolem ZP i strefy cmentarza. W konkretnej sytuacji samo powołanie się zatem rozstrzygających organów na lokalizację inwestycji w obszarze oznaczonym symbolem ZP i strefy ochronnej cmentarza jest w ocenie Sądu niewystarczające. Organy obu instancji nie podały zwłaszcza jakichkolwiek racjonalnych względów, które mogłyby się sprzeciwić- jedynie polepszaniu warunków funkcjonowania istniejącej już na danym obszarze zabudowy mieszkalnej- bez zwiększania jej wymiarów i wykazania wzrostu zagrożenia sanitarnego. W rezultacie uznać należy , iż w sprawie naruszono art. 7 k.p.a., bo nie wyjaśniono wszystkich istotnych okoliczności. W ocenie Sądu nie można też zaakceptować ustosunkowania się zaskarżonej decyzji do zarzutów skarżących naruszenia zasady równości wobec prawa oraz równego traktowania obywateli przez władze publiczne ( art. 32 ust.1 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997r) Wobec skonkretyzowanych zastrzeżeń skarżących twierdzących, iż w innych sprawach przyjmowano odmienną wykładnię treści planu i ustalono warunki zabudowy i zagospodarowania terenu poprzestanie na uwadze, iż przedmiotem oceny organu odwoławczego była tylko decyzja dotycząca skarżących narusza co najmniej zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa sformułowana w art. 8 k.p.a., która nie jest tylko postulatem, ale obowiązującym prawem. Z tych wszystkich względów orzeczono jak w sentencji z mocy art. 145§ 1 pkt 1 lit.c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr. 153 poz.1270) , która w rozpatrywanej sprawie miała zastosowanie z mocy art. 97§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz 1271 zez zm.).