IV SA 1986/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędziowie (WSA, Krystyna Tomaszewska (spr.), Bożena – Więch Baranowska, Protokolant Edyta Kuczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2004 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2003 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia dokumentacji inwentaryzacyjno – projektowej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] listopada 2002 roku nr [...], II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2002r Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] na podstawie art. 40, art. 54, ustawy z dnia 24 października 1974r – Prawo budowlane, w związku z art. 103, art. 83 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane, nałożył na inwestora C. N., obowiązek przedłożenia dokumentacji inwentaryzacyjno - projektowej , budynku inwentarskiego samowolnie wybudowanego na działkach o numerach ewidencyjnych [...] i [...], położonych w [...] gmina [...]w terminie dwóch miesięcy od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna. W uzasadnieniu podał, iż w wyniku oględzin dokonanych w dniu [...] czerwca 2002r, ustalono, że na wyżej oznaczonych działkach, znajduje się budynek inwentarski o wymiarach 5,45m x 16m, zlokalizowany w odległości 30m od linii rozgraniczającej z drogą oznaczoną numerem ewidencyjnym [...] i w odległości ok. 10m od północno-zachodniej działki oznaczonej numerem ewidencyjnym [...]. Budynek inwentarski został zbudowany w 1981r bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Położony jest on na terenie, który zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego stanowi strefę rolno- osadniczą, obejmującą zabudowę zagrodową, z dopuszczeniem jednorodzinnej, usługowej i produkcyjnej nieuciążliwej dla otoczenia lub zamknięcia uciążliwości w ramach własnej działki. Zdaniem organu pierwszej instancji, budynek inwentarski nie narusza miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i jest w dobrym stanie technicznym, wobec czego stan faktyczny sprawy wypełnia dyspozycję art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974r- Prawo budowlane. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania K.B., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy uznał, iż prawidłowo został zastosowany art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974r- Prawo budowlane. Przedmiotowy budynek wybudowany był w 1981r w warunkach samowoli budowlanej. Położenie jego nie narusza jednak ustaleń Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego gminy [...] , a stan techniczny nie wypełnia dyspozycji art. 37 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 24 października 1974r- Prawo budowlane , dlatego należało zobowiązać inwestora do wykonania w oznaczonym terminie czynności określonych w art. 40 wyżej powołanej ustawy Skargę na powyższą decyzję wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego K.B. W skardze domaga się rozbiórki budynku bowiem utrudnia on dojazd do pól skarżącego, a ponadto w 1999r inwestor sam zgodził się na rozbiórkę, a teraz nie chce jej wykonać. W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 97 I ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Rozpoznając wniesiona skargę, Sąd uznał, iż zasługuje ona na uwzględnienie aczkolwiek z innych niż zostały w niej wskazane przyczyn. Zgodnie z art. 134§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd nie jest związany granicami skargi i zobowiązany jest do wzięcia pod uwagę z urzędu wszelkich naruszeń prawa, a także wszystkich przepisów, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i zarzutów podniesionych w skardze. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, iż organ odwoławczy podzielił stanowisko Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w kwestii zastosowania art. 40 w związku z art. 37 ustawy Prawo budowlane z 24 października 1974r. Oba organa nadzoru budowlanego uznały, iż postawiony w 1981r, bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę, - budynek inwentarski nie narusza ustaleń Miejscowego Planu Ogólnego Zagospodarowania Przestrzennego gminy [...] , a jego stan techniczny nie wypełnia dyspozycji art. 37 ust 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane. Zarówno organ pierwszej instancji jak i organ odwoławczy, badały zgodność położenia obiektu z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy [...] sporządzonym w lutym 1994r, gdyż taki plan został załączony do akt sprawy. Należy podkreślić, iż budynek został wybudowany w 1981r i dlatego należało sprawdzić jego zgodność z planami zagospodarowania przestrzennego, które w tym czasie obowiązywały.. Nałożony przez organ nadzoru budowlanego, obowiązek przedłożenia dokumentacji inwentaryzacyjno- projektowej, narusza dyspozycję art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974r- Prawo budowlane, bowiem przedłożenie dokumentacji nie jest wykonaniem obowiązków dokonania zmian lub przeróbek, niezbędnych do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami. Przedłożenie dokumentacji inwentaryzacyjnej jest odzwierciedleniem istniejącego stanu faktycznego- niezgodnego z prawem i samo przedstawienie dokumentów nie może doprowadzić obiektu budowlanego do stanu zgodnego z przepisami. Z art. 7 k.p.a. i art. 77§l k.p.a, wynika obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, oraz wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Organa nadzoru budowlanego, naruszyły wyżej wymienione przepisy i naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1270 ), orzekł jak w pkt I sentencji wyroku. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu na podstawie art. 152 wyżej powołanej ustawy.