IV SA 2116/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bożena Walentynowicz (spr.), , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Asesor WSA Grzegorz Czerwiński, Protokolant Rafał Kubik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi E. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania 1) skargę oddala; 2) przyznaje pełnomocnikowi z urzędu S. K. wynagrodzenie w kwocie 240 (dwieście czterdzieści) złotych, które wypłacić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. 7/IV SA 2116/03 UZASADNIENIE Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r. po rozpatrzeniu wniosku E. W. z dnia 28.03.2003 r. nie uwzględnił go i odmówił zawieszenia postępowania odwoławczego, wszczętego wniesieniem odwołania przez E. W. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2003 r. Decyzją tą Wojewoda stwierdził nieważność decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...] z dnia [...].06.1999 r. w przedmiocie zatwierdzenia zamiennego projektu budowlanego i zmiany w tej części decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...].10.1998 r. Burmistrza Miasta i Gminy [...]. Stanowisko swoje podtrzymał organ w postanowieniu z dnia [...] maja 2003 r. znak [...] wydanym w trybie art. 127 § 3 kpa na wniosek E. W. Organ stwierdził, iż nie zaistniały przesłanki do fakultatywnego zawieszenia postępowania w myśl art. 98 § 1 kpa. Postępowanie nieważnościowe zakończone decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2003 r. stwierdzającą nieważność opisanej decyzji Burmistrza wszczęte zostało z urzędu, a nie na wniosek strony. Skoro w ocenie organu nie ma żadnych podstaw do zawieszenia postępowania odwoławczego ani z mocy art. 97 ani z 98 kpa – wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. W skardze wniesionej na powyższe postanowienie E. W. wnosił o jego uchylenie i domagał się zobowiązania organu do rozpoznania inwentaryzacji powykonawczej i zalegalizowania budynku, który został zrealizowany na podstawie wydanej decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Mając na względzie wnioski skarżącego zawarte w skardze należy przede wszystkim wyjaśnić, iż zgodnie z kognicją wynikającą z art. 1 § 2 Ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Konkretyzację tej kontroli w odniesieniu do Wojewódzkich Sądów Administracyjnych zawiera art. 3 § 2 Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiąc, iż obejmuje ono orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje, 2) postanowienia, na które służy zażalenie... Oznacza to, iż w sprawie niniejszej przedmiotem kontroli sądu jest wyłącznie ocena zaskarżonego postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania odwoławczego o co wnioskował skarżący E. W. Zgłaszane więc w skardze wnioski o zobowiązanie organu do rozpatrzenia inwentaryzacji powykonawczej i zalegalizowanie wykonanego budynku poprzez udzielenie pozwolenia na użytkowanie, nie mogą być przez Sąd brane pod uwagę. Oceniając zaskarżone postanowienie Sąd nie stwierdził, by wydano je z naruszeniem prawa. Instytucja zawieszenia postępowania administracyjnego uregulowana jest art. 97 kpa w odniesieniu do "obligatoryjnego zawieszenia postępowania" i art. 98 dotyczącym "fakultatywnego zawieszenia postępowania". W stanie faktycznym sprawy wniosek o zawieszenie postępowania odwoławczego zgłosił skarżący po wniesieniu odwołania od decyzji wydanej przez Wojewodę [...] stwierdzającej nieważność decyzji budowlanej Nr [...] Burmistrza Miasta i Gminy [...]. We wniosku o zawieszenia postępowania odwoławczego E. W. podniósł, iż zachodzą przesłanki z art. 97 § 4 kpa do zawieszenia z urzędu tego postępowania, bowiem skarżący wystąpił o sprostowanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania działki z dnia [...].03.1998 r. znak [...]. Sąd podzielił stanowisko organu, który nie uznał zależności między wynikami wskazanego postępowania o sprostowanie opisanej wyżej decyzji o warunkach zabudowy, a postępowaniem odwoławczym dotyczącym nieważnościowej decyzji Wojewody [...] Wykluczył tym samym przesłankę z art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 8 kpa w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Podniesiona we wniosku okoliczność przez E. W. nie wyczerpuje przesłanki z art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Nie zachodzi też podstawa prawna do fakultatywnego zawieszenia postępowania, o której mówi art. 98 kpa, skoro się zważy, iż postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Nr [...] Burmistrza Miasta i Gminy [...] wszczęto z urzędu, a nie na wniosek. Ponadto należy podkreślić, że treść § 1 art. 98 kpa zawiera w sobie uznaniowość organu do zawieszenia nawet jeśli zaistnieje przesłanka przewidziana tym przepisem jaką jest wystąpienie strony o zawieszenie postępowania gdy na jej żądanie było ono wszczęte. Mając na względzie powyższe rozważania Sąd nie znalazł podstaw prawnych do uwzględnienia skargi. Z mocy art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.