IV SA 2488/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska, Sędziowie NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.), Asesor WSA Anna Szymańska, Protokolant Agniesyka Foks-Skopińska, po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2002 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Wojewody [....] na rzecz Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. kwotę 10 zł (dziesięć), tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2002 r. stwierdził "uchybienie przez Stowarzyszenie [...] terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Burmistrza Gminy W. Nr [...] z dnia [...].02.2002 r. orzekające obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie wielofunkcyjnego kompleksu "[...]" w rejonie ul. [...], [...], [...] i [...] w W.". W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z przepisem art. 141 §2 k.p.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia stronie. Postanowienie z dnia [...] lutego 2002 r. zostało doręczone Stowarzyszeniu [...] w dniu 22 lutego 2002 r., co oznacza, że termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 1 marca 2002 r.. Na podstawie pisma Urzędu Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2002 r. Wojewoda [...] ustalił, iż zażalenie złożono bezpośrednio w kancelarii Urzędu w dniu 4 marca 2002 r., a więc z przekroczeniem terminu określonego w art. 141 §2 k.p.a. Skargę na powyższe postanowienie wniosło Stowarzyszenie [...]. Strona skarżąca podniosła, że termin do złożenia zażalenia został zachowany, albowiem nadano je listem poleconym w urzędzie pocztowym w dniu 1 marca 2002 r. Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest zasadna. Zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie art. 134 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy, stwierdza postanowieniem uchybienie terminu do wniesienia odwołania (zażalenia). Postanowienie to powinno być efektem czynności podejmowanych przez organ drugiej instancji w postępowaniu wstępnym po wniesieniu środka zaskarżenia. Stosownie do art. 141 §2 k.p.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia stronie. Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej (art. 57§5 k.p.a.). W rozpoznawanej sprawie, jak to prawidłowo ustalił Wojewoda [...], termin do wniesienia zażalenia upływał z dniem 1 marca 2002 r. Jednakże, według organu odwoławczego, skarżący nie zachował powyższego terminu. Ustalenie dotyczące daty złożenia zażalenia Wojewoda [...] wywiódł z treści pisma Zastępcy Dyrektora wydziału [...] Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2002 r., w którym stwierdzono, że zażalenie wniesiono bezpośrednio w kancelarii Urzędu w dnu 4 marca 2002 r. Organ odwoławczy nie poczynił własnych ustaleń na okoliczność terminu i sposobu złożenia zażalenia. W szczególności nie przeprowadzono analizy adnotacji poczynionych na zażaleniu przy jego wpływie do organu pierwszej instancji. W ocenie Sądu z adnotacji tych nie wynika, by zażalenie zostało złożone przez skarżącego bezpośrednio w Kancelarii Urzędu Gminy W.. Gdy się przy tym uwzględni twierdzenia skarżącego, iż zażalenie nadano listem poleconym w dniu 1 marca 2002 r., na dowód czego przedstawił on potwierdzenie nadania, to stwierdzić należy, iż zaskarżone postanowienie zapadło bez wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności, a więc z naruszeniem art. 7 i 77§1 k.p.a. W ocenie Sądu naruszenie wskazanych przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż wszechstronne zbadanie i rozważenie okoliczności związanych z terminem wniesienia przez skarżącego zażalenia mogło doprowadzić do załatwienia sprawy w inny sposób. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145§1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.