IV SA 2501/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA T. Cysek Sędziowie NSA J. Kabat - Rembelska WSA M. Małaszewska - Litwiniec (spr.) Protokolant Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi B. G. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, II. zasądza na rzecz B.G. od Ministra Środowiska kwotę 50 (pięćdziesiąt) zl tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Postanowieniem z dn. [...].03.2002 r. znak- [...] Minister Środowiska odmówił przywrócenia B. G. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dn. [...].11.2001 r. uchylającej decyzję ustanawiającą strefę ochronną wspólną dla K. "[...]" oraz Elektrowni "[...]" . W uzasadnieniu zaznaczył, że skarżąca istotnie nie otrzymała od Wojewody kwestionowanej decyzji i dowiedziała się o niej dopiero w Urzędzie Miasta i Gminy B. w dn. [...].01.2002 r., a więc bez swej winy nie brała udziału w tym postępowaniu. Wskazał także, że termin do wniesienia odwołania dla strony, która została pozbawiona udziału w postępowaniu w pierwszej instancji, liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, która brała udział w tym postępowaniu. Skarżąca ze względu na chorobę przebywała w tym czasie poza miejscem zamieszkania. Stąd zgodnie z art. 58 § 2 kpa wniosek o przywrócenie terminu powinna wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia, a więc od powrotu skarżącej do miejsca zamieszkania. W wypadku skarżącej upłynął on w dn. 23.12.2001 r. W postanowieniu tym zawarte zostało pouczenie o możliwości zwrócenia się do Ministra Środowiska z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy. Skarżąca z tej możliwości skorzystała. Postanowieniem z dn. [...].05.2002 r. znak- [...] Minister Środowiska utrzymał w mocy swe postanowienie z dn. [...],03.2002 r. Uzasadniając je powtórzył argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu, zaznaczając raz jeszcze, że wniosek o przywrócenie terminu wpłynął w dn. 23.01.2001 r., a więc zbyt późno i z tego względu termin ten nie może zostać przywrócony, mimo spełnienia przez skarżącą pozostałych warunków pozwalających na jego przywrócenie. W dniu 10.06.2002 r. B. G. skierowała skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego "wnosząc o oddalenie" zaskarżonego postanowienia Ministra Środowiska z dn. [...].05.2002 r. oraz o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W skardze ponownie zaznaczyła, że o decyzji Wojewody [...] dowiedziała się dopiero w dn. 17.01.2002 r. i w tym dniu poznała jej treść. Decyzja ta nie została jej bowiem doręczona, nie wpłynęła także do jej sołectwa – W.. Stąd skarżąca składając wniosek o przywrócenie jej terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji sądziła, że ów termin siedmiodniowy będzie biegł od daty zapoznania się przez nią z przedmiotową decyzją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W ocenie Sądu postanowienie Ministra Środowiska z dn. [...].05.2002 r., wydane na skutek wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy i utrzymujące w mocy postanowienie tegoż ministra z dn. [...].03.2002 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dn. [...].11.2001 r., zostało wydane bez podstawy prawnej. Przesądza o tym treść art. 59 § 2 Kpa, z którego wynika ostateczność postanowienia w przedmiocie przywrócenia lub odmowy przywrócenia terminu przez organ administracji publicznej właściwy do rozpatrzenia odwołania. Należy stwierdzić, że co prawda Minister Środowiska w postanowieniu z dn. [...].03.2002 r. zamieścił błędne pouczenie o możliwości skierowania wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, ale jego zamieszczenie nie zmienia istoty sprawy. W rzeczywistości postanowienie to było ostateczne i przysługiwała od niego wyłącznie możliwość skierowania skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, z powodu niezgodności z prawem. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał konieczność stwierdzenia nieważności postanowienia Ministra Środowiska z dn. [...].05.2002 r. Na marginesie wskazać jedynie należy, że zgodnie z art. 112 Kpa błędne pouczenie co do prawa odwołania nie może szkodzić stronie, która się do niego zastosowała. Z tego względu w myśl art. 86 § 1 ustawy z dn. 30.08.2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skarżąca ma możliwość wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Ministra Środowiska z dn. [...].03.2002 r., spełniając przesłanki, wynikające z art. 87 powołanej ustawy. Wynika z nich, iż skarga skierowana do Sądu Administracyjnego musi być wniesiona wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej złożenia, który został uchybiony z uwagi na błędne pouczenie zawarte w postanowieniu Ministra Środowiska z dn. [...].03.2002 r. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny jego uchybienia za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Z przytoczonych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadzie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dn. 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dn. 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę z dn. 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) - orzekł jak w sentencji.